ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/1117/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дробтової Т. Б. - головуючого, Пількова К. М., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Підгірська Г. О.,
за участю представників:
позивача - не зʼявилися,
відповідача - не зʼявилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД)
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.01.2019 (судді: Принцевська Н. М., Ярош А. І., Савицький Я. Ф.) і рішення Господарського суду Одеської області від 01.10.2018 (суддя Літвінов С. В.) у справі № 916/1117/18
за позовом Фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД)
до Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області
про визнання права постійного користування земельною ділянкою,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У червні 2018 року Фірма "Київ" у виді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) (далі - Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) звернулася до Господарського суду Одеської області з позовом до Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області (далі - Новодофінівська сільська рада) про визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою площею 2,8 га, кадастровий номер 512278.3900:02:001:0423,Є для розміщення протизсувних і берегоукріплювальних споруд, розташованої на території Новодофінівської сільської ради в селі Нова Дофінівка.
1.2. Позовні вимоги із посиланням на положення статей 92, 123 Земельного кодексу України обґрунтовано тим, що Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) є підприємством громадської організації інвалідів і користувачем (орендарем) земельної ділянки згідно з договором оренди від 21.11.2005.
20.10.2017 Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) звернулася до Новодофінівської сільської ради з клопотанням щодо прийняття рішення про надання земельної ділянки Фірмі "Київ" у постійне користування. Однак відповіді надано не було, рішення не прийнято, що стало підставою для звернення до суду.
1.3. У відзиві Новодофінівська сільська рада просила відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи про їх безпідставність і наголошуючи, що за результатами розгляду клопотання Фірми "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) Новодофінівською сільською радою 22.11.2017 прийнято рішення № 442-ІV про відмову у передачі земельної ділянки позивачеві у постійне користування. Зазначене рішення прийнято радою у межах строків, визначених законодавством для розгляду відповідних клопотань.
Відповідач наголосив, що згідно з чинним законодавством передача земельної ділянки комунальної власності у постійне користування належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування - Новодофінівської сільської ради, а відсутність рішення цього органа про передачу земельної ділянки свідчить, що право постійного користування у позивача не виникло.
Новодофінівська сільська рада у відзиві також зазначила, що Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) у позовній заяві просить визнати право постійного користування на земельну ділянку, проте не наводить підстав виникнення такого права.
Відповідач наголосив, що згідно з інформацією із Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Громадську організацію "Центр захисту інвалідів" до складу учасників Фірми "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) включено тільки 05.10.2017. Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД), на думку Новодофінівської сільської ради, не відповідає вимогам до підприємства (обʼєднання), установи, організації, створених громадською організацією інвалідів, а отже права на оформлення постійного користування землею у позивача немає.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Одеської області від 01.10.2018, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.01.2019, у задоволенні позову відмовлено.
2.2. Суди зазначили, що згідно з чинним законодавством передача земельної ділянки комунальної власності у постійне користування належить до виключної компетенції Новодофінівської сільської ради як органу місцевого самоврядування і власника земельної ділянки.
Згідно з рішенням Новодофінівської сільської ради від 22.11.2017 № 442-VI Фірмі "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) відмовлено у передачі у постійне користування земельної ділянки. При цьому зазначене рішення відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не оскаржено і не визнано незаконним у судовому порядку.
Крім того, суди зазначили, що позивач як на момент свого створення, так і на момент звернення до суду має організаційно-правову форму Товариства з обмеженою відповідальністю. Включення 05.10.2017 до числа учасників Фірми "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) громадської організації інвалідів не змінює організаційно-правової форми підприємства. Отже, суди дійшли висновку, що Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) ознакам підприємства (обʼєднання), установи та організації інвалідів не відповідає.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.01.2019 і рішенням Господарського суду Одеської області від 01.10.2018, Фрма "Київ" у виді ТОВ "(ЛТД) у касаційній скарзі просить судові рішення у справі скасувати та прийняти нове рішення, акцентуючи на помилковості висновку судів, що Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) не є підприємством організації інвалідів, оскільки стаття 92 Земельного кодексу України наділяє правом постійного користування земельною ділянкою, зокрема, громадську організацію інвалідів України та їх підприємства (обʼєднання). Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) є зареєстрованим підприємством, єдиним учасником (засновником) якого з 05.10.2017 стала Громадська організація "Центр захисту інвалідів".
Заявник касаційної скарги також вважає помилковим твердження судів, що у спірних правовідносинах не застосовується принцип "мовчазної згоди" до рішення про передачу земельної ділянки у постійне користування.
Крім того, висновок судів, що спірну земельну ділянку має бути вилучено із користування до її передачі у постійне користування, на думку скаржника, також є помилковим, оскільки згідно із законодавством, не можуть бути передані земельні ділянки, які перебувають саме у користуванні іншим користувачам. У цьому випадку Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) багато років користується земельною ділянкою на підставі договору оренди і має намір користуватися нею у подальшому. При цьому у частині 5 статті 116 Земельного кодексу України не зазначено про заборону користувачеві змінювати підстави користування цією ж земельною ділянкою.
3.2. У відзиві на касаційну скаргу Новодофінівська сільська рада просить у її задоволенні відмовити, а судові рішення залишити без змін з огляду на безпідставність доводів скаржника і правомірність висновків судів, наголошуючи, зокрема, на наявності чинного рішення органу місцевого самоврядування про відмову у передачі Фірмі "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) земельної ділянки у постійне користування, відсутності правових підстав для застосування до спірних правовідносин принципу "мовчазної згоди", відсутності у позивача можливості оформити право постійного користування земельною ділянкою відповідно до статті 92 Земельного кодексу України, оскільки позивач не відповідає вимогам до підприємства (обʼєднання), установи, організації, створених громадською організацією інвалідів.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили, що 21.11.2005 між Новодофінівською сільською радою (орендодавець) і Фірмою "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Новодофінівської сільської ради від 11.10.2005 № 319 надав орендареві у строкове (49 років) платне користування земельну ділянку площею 2,800 га інших земель без рослинного покриву для розміщення протизсувних і берегоукріплювальних споруд, розташовану на території Новодофінівської сільської ради в селі Нова Дофінівка по вул. Морській, 25 (пункти 1, 2, 5 договору).
20.10.2017 Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) звернулася до Новодофінівської сільської ради з клопотанням про передачу земельної ділянки, розташованої на території Новодофінівської сільської ради в селі Нова Дофінівка по вул. Морській, 25, кадастровий номер 5122783900:02:001:0423, у постійне користування (вих. № 8/10) (а. с. 18-19), обґрунтовуючи це клопотання тим, що Фірма "Київ" у виді ТОВ (ЛТД) є підприємством громадської організації інвалідів та орендарем земельної ділянки і відповідно до положень статті 92 Земельного кодексу України має право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.
4.3. За змістом частин 1, 2 статті 92 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час звернення позивача з клопотанням про передачу земельної ділянки у постійне користування) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (обʼєднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) заклади освіти незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.
Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Статтями 122 і 124 цього Кодексу передбачено, що вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у постійне користування або в оренду із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Конституційний Суд України у пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субʼєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.
Згідно зі статтями 140, 143 і 144 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування; територіальні громади безпосередньо або через утворені ними органи управляють майном, що є в територіальній власності, вирішують інші питання, віднесені законом до їх компетенції; вирішуючи питання місцевого значення, органи місцевого самоврядування в межах визначених законом повноважень приймають рішення, які є обовʼязковими до виконання на відповідній території.