ПОСТАНОВА
Іменем України
17 квітня 2019 року
Київ
справа №461/65/17
провадження №К/9901/24496/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білоуса О. В., Шарапи В.М.,
розглянув у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу № 461/65/17
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства "Муніципальна дружина" про визнання неправомірними дій та зобовʼязання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року (судді Гудим Л.Я., Довгополов О.М., Святецький В.В.),
І. Суть спору
1. У жовтні 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1) звернулася до суду з позовом до Львівського комунального підприємства "Муніципальна дружина" (далі - ЛКП "Муніципальна дружина"), Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (далі - Галицької РА ЛМР), в якому просила:
1.1 визнати неправомірними дії ЛКП "Муніципальна дружина" та Галицької РА ЛМР щодо здійснення перешкод та блокування у здійсненні ФОП ОСОБА_1 підприємницької діяльності з прокату товарів для відпочинку та спорту;
1.2 зобовʼязати ЛКП "Муніципальна дружина" та Галицьку РА ЛМР утриматися від дій щодо перешкоджання та блокування у здійсненні позивачем підприємницької діяльності з прокату товарів для відпочинку та спорту;
1.3 зобовʼязати Галицьку РА ЛМР повернути належне їй майно: дитячі електромобілі: білого кольору "Coupe Sports" з акумулятором №SНК 898, червоного кольору "Peg Pegero" з акумулятором, хакі №W433B з акумулятором, яке демонтоване на підставі розпорядження Галицької РА ЛМР №234 від 23 червня 2016 року та передано на зберігання у ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району";
1.4 зобовʼязати ЛКП "Муніципальна дружина" повернути відібрані 05 листоапда 2016 року та 16 грудня 2016 року дитячі електромобілі моделі БМВ фірми Bambi білого кольору із системою радіоуправління, з акб 12 вольт, 12 ампер та Geoby рожевого кольору та два дитячих електромобіля: модель Мерседес чорного кольору виробництва фірми Geoby з акумуляторною батареєю 12 вольт, 12 ампер, та дитячий автомобіль модель БМВ фірми Бамбі білого кольору, з системою радіокерування, акумуляторною батареєю 12 вольт, 12 ампер;
1.5 стягнути з ЛКП "Муніципальна дружина" та Галицької РА ЛМР моральну шкоду в розмірі 5000 грн. та понесені судові витрати.
2. В обґрунтування позову зазначила, що 17 жовтня 2016 року о 15.00 год. представники ЛКП "Муніципальна дружина", працівники Галицької РА ЛМР та працівники Національної поліції у дворі будинку АДРЕСА_1 погрожували закрити її підприємницьку діяльність. Підігнали трактор, на який намагалися завантажити належні їй на праві користування та розпорядження дитячі електромобілі, які вона використовує у підприємницькій діяльності. Свої дії представники ЛКП "Муніципальна дружина" та Галицької РА ЛМР пояснили виконанням рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 882 від 30 вересня 2016 року "Про демонтаж засобів сфери розваг і відпочинку та атракціонної техніки (пересувної, спортивної, немеханізованої, у тому числі дитячих електромобілів, сігвеїв та турніків тощо), які знаходяться у центральній частині міста Львова у зоні ЮНЕСКО".
3. Стверджує, що займається підприємницькою діяльністю (прокат дитячих електромобілів тощо) не в центральній частині м. Львова у зоні ЮНЕСКО, а в дворі будинку, де проживає, а саме - на АДРЕСА_1. Вважає, що дії працівників ЛКП "Муніципальна дружина", Галицької РА ЛМР були спрямовані на те, щоб перешкодити її підприємницькій діяльності, що крім того, завдало їй моральних страждань.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. ФОП ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність за кодом згідно з КВЕД 77 21 прокат товарів для спорту та відпочинку, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 374919 від 10 жовтня 2013 року та витягом з реєстру платників єдиного податку № 1513503401721 від 04 червня 2015 року.
5. Окрім того, відповідно до постанови Галицького районного суду м. Львова від 24 грудня 2014 року у справі №461/3208/14-а встановлено, що позивачу як фізичній особі-підприємцю надано право на здійснення господарської діяльності з прокату товарів для спорту та відпочинку за адресою: АДРЕСА_1.
6. Виконавчий комітет Львівської міської ради ухвалив рішення № 882 від 30 вересня 2016 року "Про демонтаж засобів сфери розваг і відпочинку та атракціонної техніки (пересувної спортивної, немеханізованої, у тому числі дитячих електромобілів, сігвеїв та турніків тощо)", за яким ЛКП "Муніципальна дружина" спільно з Галицькою РА ЛМР, Галицьким відділом поліції у Львівській області та Управлінням патрульної поліції м. Львова повинні демонтувати засоби сфери розваг і відпочинку та атракціонну техніку (пересувну, спортивну, немеханізовану та механізовану, у тому числі дитячі електромобілі, сігвеї та турніки, тощо), які функціонують без дозвільних документів у центральній частині м. Львова у зоні ЮНЕСКО.
7. Вказане рішення ухвалено з метою недопущення функціонування засобів сфери розваг і відпочинку та атракціонної техніки у центральній частині міста Львова у зоні ЮНЕСКО.
8. На виконання зазначеного рішення, 17 жовтня 2016 року представники ЛКП "Муніципальна дружина", працівники Галицької РА ЛМР та працівники Національної поліції підігнали у двір будинку АДРЕСА_1 трактор, в який намагалися завантажити належні їй на праві користування та розпорядження дитячі електромобілі, які вона використовує у своїй підприємницькій діяльності.
9. Крім того, у найманого працівника позивача працівники поліції і ЛКП "Муніципальна дружина" вилучили дитячі електромобілі.
10. Галицька РА ЛМР розпорядженням від 10 червня 2016 року № 207 (із змінами внесеними розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської МР від 23 червня 2016 року № 234) зобовʼязала здійснити в 5-ти денний термін примусовий демонтаж самовільно розміщеного пересувного тимчасового обладнання (дитячі електромобілі) ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (біля Львівського національного академічного театру опери та балету ім. С. Крушельницької); демонтаж оформити актом та передати демонтоване пересувне тимчасове обладнання на зберігання ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району".
11. Актом проведення демонтажу від 24 червня 2016 року підтверджено демонтаж самовільно розміщеного пересувного обладнання (дитячі електромобілі), а саме: дитячі електромобілі: білого кольору "Coupe Sports" з акумулятором №SНК 898, червоного кольору "Peg Pegero" з акумулятором, хакі №W433B з акумулятором, та передачу даного майна на зберігання у ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району".
12. Також актами проведення демонтажу від 05 листопада 2016 року та 16 грудня 2016 року №2 та №3 підтверджується факт демонтажу самовільно розміщеного пересувного обладнання (дитячі електромобілі), а саме: рекламний електромобіль червоного кольору, корпус пластик, без електромотора; електромобіль білого кольору, корпус пластик; електромобіль дитячий чорного кольору та електромобіль дитячий білого кольору.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
13. Галицький районний суд м. Львова постановою від 03 березня 2017 року відмовив у задоволенні позовних вимог.
14. Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що ЛКП "Муніципальна дружина" вилучило дитячі електромобілі у ФОП ОСОБА_1 згідно з чинним законодавством та на підставі рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 882 від 30 вересня 2016 року.
15. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 22 серпня 2017 року скасував постанову Галицького районного суду м. Львова від 03 березня 2017 року та ухвалив нову постанову, якою адміністративний позов задовольнив частково.
16. Визнав неправомірними дії ЛКП "Муніципальна дружина" та Галицької РА ЛМР щодо здійснення перешкод та блокування у здійсненні ФОП ОСОБА_1 підприємницької діяльності з прокату товарів для відпочинку та спорту.
17. Зобовʼязав Галицьку РА ЛМР повернути ФОП ОСОБА_1 дитячі електромобілі білого кольору "Coupe Sports" з акумулятором №SНК 898 та червоного кольору "Peg Pegero" з акумулятором, хакі №W433B з акумулятором, які демонтовані на підставі розпорядження Галицької РА ЛМР № 234 від 23 червня 2016 року та передав на зберігання у ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району".
18. Зобовʼязав ЛКП "Муніципальна дружина" повернути ФОП ОСОБА_1 демонтовані 05 листопада 2016 року та 16 грудня 2016 року дитячі електромобілі моделі БМВ фірми Bambi білого кольору із системою радіоуправління, з акб 12 вольт, 12 ампер та Geoby червоного (рожевого) кольору, два дитячих електромобіля: модель Мерседес, чорного кольору, виробництва фірми Geoby з акумуляторною батареєю 12 вольт, 12 ампер та дитячий автомобіль модель БМВ фірми Бамбі білого кольору, з системою радіокерування, акумуляторною батареєю 12 вольт, 12 ампер.
19. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
20. При ухваленні такого рішення суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач не довів факту здійснення позивачем підприємницької діяльності без дозвільних документів у центральній частині м. Львова у зоні ЮНЕСКО.