ПОСТАНОВА
Іменем України
17 квітня 2019 року
м.Київ
справа №817/2324/15
адміністративне провадження №К/9901/4677/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Колективного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зоря" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2015р. (суддя - Шарапа В.М.) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015р. (судді: Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В., Франовська К.С.) у справі за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зоря" до Міністерства фінансів України, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України", Державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України про визнання дій неправомірними та зобовʼязання вчинити дії,
встановив:
У серпні 2015 року Колективне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Зоря" звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
- визнати неправомірними дії щодо подання заяви про реєстрацію обтяження рухомого майна від 05.12.2014р. №12110-23/1012;
- зобовʼязати відповідача подати до Державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України письмову заяву про реєстрацію припинення публічного обтяження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна за №14673087 від 05.12.2014р., обʼєктом якого є 19% частка статутного фонду Агрофірми "Зоря" в СП ЗАТ "Ад-Зоря", що становить 1233 акції.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.10.1992р. між позивачем та ПАТ "Укрексімбанк" укладено кредитний договір №11/02-62, станом на прийняття відповідачем оскаржуваного рішення заборгованості за кредитним договором у позивача немає. Крім того, відповідач не мав права вносити до Державного реєстру обтяжень рухомого майна запис про публічне обтяження - заставу рухомого майна - 19% частка статутного фонду Агрофірми "Зоря" в СП ЗАТ "Ад-Зоря", що становить 1233 акції, оскільки відповідач не є стороною кредитного договору.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2015р., залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами неповно зʼясовано обставини справи, а саме, перевірка наявності заборгованості у позивача перед відповідачем. Крім того, відповідач не довів свого права на вчинення дій по обтяженню майна, а також не довів існування заборгованості перед ним.
Крім того, відповідач згідно Закону України "Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень" не наділений повноваженнями щодо вчинення дій по обтяженню майна.
Відповідач у поданому до суду запереченні на касаційну скаргу просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що між позивачем та АТ Укрексімбанк 23.10.1992р. укладено кредитний договір №11/02-62, предметом якого стало надання кредиту у сумі 31334720,00 німецьких марок на оплату 80% ціни контракту від 22.10.1992р., укладеного з Ernst Komrowski & Co, ФРН (а.с. 9-30).
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997р. №414 затверджено Заходи щодо відшкодування витрат державного бюджету на виконання гарантійних зобовʼязань Кабінету Міністрів України, серед яких з метою повернення коштів кредиту у сумі 31334720,00 німецьких марок, наданих Агрофірмі "Зоря", передбачено: укладання договору застави з Укрексімбанком; укладання угоди з Мінфіном про відшкодування витрат державного бюджету; укладання засновницької (інвестиційної) угоди з іноземним інвестором; у разі невиконання зазначених заходів - подання до арбітражного суду позову щодо звернення стягнення заборгованості перед бюджетом на майно боржника.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.12.1997р. №703-р голову правління Укрексімбанку уповноважено підписати від імені Кабінету Міністрів України угоду з Агрофірмою "Зоря" про переведення боргу на Спільне підприємство "АД-Зоря", що складається з основної суми 18800832,00 німецьких марок та відсотків і комісії, а також заборгованості до державного бюджету в сумі 4923535,00 німецьких марок, а Міністра фінансів України уповноважено підписати угоду про відшкодування до кінця 1998 року Агрофірмою "Зоря" витрат державного бюджету на виконання гарантійних зобовʼязань Кабінету Міністрів України в сумі 11700000,00 німецьких марок (а.с. 79).
04.10.1997р. між Агрофірмою "Зоря", Державним експортно-імпортним банком України та Спільним підприємством ЗАТ "АД-Зоря" укладено договір про перевід боргу, предметом якого стало переведення боргу, в тому числі основної суми боргу в розмірі 31334720,00 німецьких марок за кредитним договором від 23.10.1992р. №11/02-62 (а.с. 73-78).
16.12.1997р. між Міністерством фінансів України та Агрофірмою "Зоря" укладено кредитний договір, предметом якого стало надання кредиту у сумі 11700000,00 німецьких марок, що надаються шляхом виконання кредитором зобовʼязань позичальника по погашенню та обслуговуванню іноземного кредиту, строк виконання якого настав 01.07.1997р., у звʼязку з виконанням Кабінетом Міністрів України гарантійних зобовʼязань по кредитному договору від 23.10.1992р. №11/02-62 на суму 31334720,00 німецьких марок (а.с. 119-120).
Крім того, 19.09.1996р. між Кабінетом Міністрів України, представленим Міністерством фінансів України та Державним експортно-імпортним банком України (Фінансовий агент) укладено агентську угоду, предметом якої стало виконання агентських (посередницьких) функцій по залученню зовнішніх кредитів та наданню позичальникам внутрішніх кредитів, повернення яких гарантовано Кабінетом Міністрів України (а.с. 163-174).
04.02.1998р. між КСП Агрофірмою "Зоря" та Державним експортно-імпортним банком України укладено договір застави №1028, предметом якого стала передача у заставу акцій Спільного підприємства ЗАТ "АД-Зоря" у розмірі 19% частки у статутному фонді, в кількості 1233 акції, номінальною вартістю однієї акції 9752,60 грн., загальною вартістю 12024955,00 грн., з метою забезпечення виконання зобовʼязань за кредитним договором від 23.10.1992р. №11/02-62 (а.с. 31-34, 107-110).
Відповідачем 05.12.2014р. до Державного реєстру обтяжень рухомого майна на підставі заяви від №12110-23/1012 внесено запис №14673087 про реєстрацію публічного обтяження - застави рухомого майна, а саме, 19% частки Агрофірми "Зоря" у статутному фонді СП ЗАТ "АД-Зоря" в кількості 1233 акцій, загальною вартістю 12024955,00 грн., на підставі договору застави від 04.02.1998р. Обтяжувачем за договором застави виступає відповідач (а.с. 36-39, 105-106).
Позивач 19.06.2015р. звернувся до відповідача з вимогою №25 про подання заяви про припинення даного обтяження у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна з посиланням на те, що відповідач не є стороною договору застави від 04.02.1998р. (а.с. 42-43).
Листом відповідача від 17.07.2015р. №31-12110-04-10/23302 позивача повідомлено про обліковування за ним заборгованості за кредитним договором від 23.10.1992р. №11/02-62 у сумі 6104049,59 євро та нарахованої пені у сумі 16602698,89 грн., а також про те, що під час укладення договору застави від 04.02.1998р. АТ "Укрексімбанк" діяло від імені Міністерства фінансів України на підставі агентської угоди від 19.09.1996р. (а.с. 44).
Позивач, вважаючи дії відповідача неправомірними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.
Розглядаючи справу та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що запис у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна №14673087 від 05.12.2014р. внесено у порядку та у спосіб, визначений Законом України від 18.11.2003р. №1255-IV "Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень".
Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем здійснено оскаржувану дію на підставі п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України від 18.11.2003р. №1255-IV "Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень", згідно якої до забезпечувальних обтяжень належить застава рухомого майна згідно з параграфом 6 глави 49 Цивільного кодексу України, що виникає на підставі договору.