ПОСТАНОВА
Іменем України
17 квітня 2019 року
м. Київ
справа №734/3368/17
адміністративне провадження №К/9901/47097/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 23.11.2017р. (суддя - Іванюк Т.І.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018р. (судді: Епель О.В., Карпушова О.В., Кобаль М.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобовʼязання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії
встановив:
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у вчиненні дій для перерахунку його пенсії на підставі заяви від 23.09.2017р. з урахуванням індексації, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні з військової служби;
- зобовʼязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації у розмірі 6699,90 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123,50 грн. та грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 162117,45 грн., та виплатити, з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість, з 11.08.2017р.;
- зобовʼязати відповідача в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням індексації у розмірі 6699,90 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123,50 грн. та грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 162117,45 грн., без обмеження кінцевої дати.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розмір його пенсійного забезпечення повинен визначатися з грошового забезпечення до складу якого повинні включатися грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні з військової служби.
Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 23.11.2017р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у вчиненні відповідних дій для перерахунку пенсії позивача на підставі заяви про перерахунок пенсії від 23.09.2017р., з урахуванням індексації, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобовʼязано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123, 50 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123, 50 грн., індексації у розмірі 6699, 90 грн. та провести виплату заборгованості по пенсії, з урахуванням раніше виплачених коштів, починаючи з 11.08.2017р.
В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018р. скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі заяви від 23.09.2017р., з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Зобовʼязано відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії позивача, з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби з 11.08.2017р., з вирахуванням раніше виплачених коштів за відповідний період.
В задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні не є щомісячними виплатами та не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 70% грошового забезпечення.
Відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 28.04.2017р. № 285 позивач звільнений з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоровʼя) та 26 Закону України "Про військовий обовʼязок і військову службу".
Під час обчислення розміру пенсії позивача, до складу грошового забезпечення не включено індексацію, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні.
Позивач 23.09.2017р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням індексації, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірах, зазначених у довідках військової частини А0665 від 11.08.2017р.(а.с.19)
Листом відповідача від 29.09.2017р. № 1620/03/к-12 повідомлено позивача про відмову в перерахунку його пенсії з посиланням на те, що виплата пенсії йому здійснюється у відповідності з чинним законодавством, оскільки виплати додаткових видів грошового забезпечення, які не передбаченні нормативно-правовими актами не є щомісячними, а також ті, що мають компенсаційний характер, не включаються до грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію.(а.с.20-22)
Розглядаючи справу та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Судом першої інстанції встановлено, що з грошових виплат позивача стосовно індексації у розмірі 6699,90 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123,50 грн. та грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 162117,45 грн., сплачено страхові внески на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування.
Крім того, відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Крім того, судом першої інстанції враховано правову позицію, викладену в рішенні Верховного Суду України від 10.03.2015р. у справі № 21-70а15.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині врахування при обчисленні пенсії позивача суми виплаченої грошової допомоги при звільненні з військової служби суд першої інстанції виходив з того, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.