ПОСТАНОВА
Іменем України
17 квітня 2019 року
м.Київ
справа №826/20379/14
адміністративне провадження №К/9901/6223/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Анцупової Т.О., Берназюка Я.О.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 16.03.2015р. (суддя - Келеберда В.І.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015р. (судді: Собків Я.М., Борисюк Л.П., Ключкович В.Ю.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, Київської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобовʼязання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У грудні 2014 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.129-130), просила:
- встановити, що використання земельної ділянки АДРЕСА_1 здійснюється третьою особою ОСОБА_2 не за цільовим призначенням;
- припинити право третьої особи ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 шляхом визнання недійсним Державного акта про право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 у звʼязку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням;
- визнати недійсним пункт 74 рішення Київської міської ради від 16.03.2006р. № 245/3336 "Про передачу громадянам у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд";
- встановити, що ділянка АДРЕСА_1 є територією, що забезпечує встановлені законодавством міжбудинкові розриви між садибним будинком НОМЕР_2 переходить (повертається) у власність територіальної громади м. Києва та багатоповерховим багатоквартирним будинком АДРЕСА_2 та не підлягає забудові;
- зобовʼязати Київську міську раду відновити поверхню зазначеної земельної ділянки шляхом засипання та утрамбування котловану;
- зобовʼязати Київську міську державну адміністрацію здійснити підготовчі дії, спрямовані на перехід права власності, а саме: розробити та затвердити у звʼязку зі зміною власника та обмеженнями використання земельної ділянки АДРЕСА_1, нову необхідну технічну документацію, що є підставою для внесення змін до Державного земельного кадастру, як відомості про зміну власника та відомості про обмеження у використанні цієї земельної ділянки;
- подати документацію із землеустрою до адміністратора Державного земельного кадастру державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", для внесення відомостей до Державного земельного кадастру;
- зобовʼязати Київську міську раду як власника земельної ділянки АДРЕСА_1, у Святошинському районі м. Києва або уповноважений нею орган після державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі звернутись до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для проведення реєстрації речових прав на земельну ділянку.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що земельна ділянка АДРЕСА_1 використовується не за цільовим призначенням шляхом будівництва багатоповерхового будинку у загрозливій близькості до одноповерхового будинку позивача. Також вказує про порушення порядку ведення будівельних робіт, оскільки забудова здійснюється без дозвільних документів, що підтверджується листами Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. Крім того, третя особа використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням, чим порушено статті 20, 21, 40, 103, 152 Земельного кодексу України, статті 5, 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Державні будівельні норми "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.03.2015р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог про припинення права ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 шляхом визнання недійсним Державного акта про право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3.
Розʼяснено позивачу про його право на звернення до місцевого загального суду з вищевказаною вимогою, в порядку передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.
Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 16.03.2015р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З такими рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що третя особа використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням чим порушує вимоги земельного законодавства. Крім того, вказана земельна ділянка в 2014 році надана в оренду для комерційного використання.
Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 16.03.2006р. Київською міською радою було прийнято Рішення № 245/3336 "Про передачу громадянам у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд". Пунктом 74.1 вказаного Рішення щодо третьої особи вирішено:
- виконувати обовʼязки власника земельної ділянки відповідно до вимог статті 91 Земельного кодексу України (п.п. 74.1.1.);
- одержати дозвіл на виконання будівельних робіт в управлінні держархбудконтролю та виконувати умови забудови земельної ділянки згідно з АПЗ Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (п.п. 74.1.2.);
- виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування та архітектури від 10.02.2005р. N 19-913, головного державного санітарного лікаря м. Києва від 24.09.2004 N 6980, управління охорони навколишнього природного середовища від 08.10.2004р. N 071/04-4-19/3454;
- забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, розміщених у межах земельної ділянки.
- в місячний термін звернутись до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та виготовлення документа, що посвідчує право приватної власності на земельну ділянку.