ПОСТАНОВА
Іменем України
16 квітня 2019 року
Київ
справа №808/1716/15
адміністративне провадження №К/9901/7650/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Камбіо" Додусенка Володимира Івановича на постанову Запорізького окружного адміністративного суду в складі судді Горобцової Я.В. від 08.06.2015 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Шлай А.В., Іванова С.М., Чабаненко С.В. від 01.12.2015 у справі №808/1716/15 за позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича про визнання бездіяльності протиправною та зобовʼязання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенка В.І. щодо не включення позивача до Повного переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобовʼязати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенка Володимира Івановича включити дані ОСОБА_3 до Повного переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобовʼязати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб прийняти рішення про включення позивача до Загального реєстру вкладників Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" на підставі Повного переліку вкладників, наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенком Володимиром Івановичем із здійсненням відповідного відшкодування коштів в межах граничного розміру відшкодування за вкладом ОСОБА_3.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенка Володимира Івановича щодо не включення ОСОБА_3 до Повного переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Зобовʼязано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенка Володимира Івановича переглянути лист ОСОБА_3 щодо включення ОСОБА_3 до Повного переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Банк Камбіо" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором строкового банківського вкладу (депозиту) № ЗФ-05/1394. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач - Уповноважена особа подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що дії позивача щодо укладення договору строкового банківського вкладу (депозиту) порушують публічний порядок, тому укладений правочин є нікчемним. Вказує на наявність зареєстрованого кримінального провадження №22015000000000082 за фактом вчинення службовими особами Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить скаргу залишити без задоволення.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що 15.09.2014 між позивачем (Вкладник) та Публічним акціонерним товариством "Банк Камбіо" (Банк) укладено договір № ЗФ-05/1394 строкового банківського вкладу (депозиту) "Classic" в національній валюті, зі сплати процентів наприкінці строку, без права поповнення, відповідно до умов якого Банк зобовʼязався прийняти від позивача грошову суму в розмірі 200000,00 грн. та відкрити вкладний (депозитний) рахунок - НОМЕР_1. Строк розміщення вкладу складає 93 дні з 15.09.2014р. по 17.12.2014р. Процентна ставка становить 18%.
15.09.2014, у відповідності до умов вищезазначеного договору, позивач перерахував кошти в розмірі 200000,00 грн. до відділення Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", що підтверджується платіжним дорученням в національній валюті від 15.09.2014 № 1 та випискою по особовому рахунку. Кошти надійшли з рахунку іншого вкладника ОСОБА_4
На підставі постанови Правління Національного банку України від 04.12.2014 №782 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" до категорії неплатоспроможних" Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 140 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк Камбіо" від 04.12.2014, призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Банк Камбіо".
02.03.2015 Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі постанови Правління Національного банку України від 27.02.2015 №144 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", прийнято рішення № 46 "Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку Додусенка В.І.
На підставі рішення Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02.03.2015 про початок ліквідації Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", ФГВФО з 06.03.2015 розпочав виплати коштів вкладникам даного банку. Для отримання коштів вкладники Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" з 06.03.2015 по 17.04.2015 включно могли звертатись до установ банку-агента - Публічного акціонерного товариства "Укрінбанк".
14.03.2015 позивач, як вкладник Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо", у звʼязку з його ліквідацією, звернувся до Публічного акціонерного товариства "Укрінбанк" за реєстрацією та визначенням дати для отримання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом.
Довідкою від 27.03.2014 № 44/495 Публічне акціонерне товариство "Укрінбанк" повідомило, що станом на 27.03.2015, згідно Реєстру виплат по банку Публічне акціонерне товариство "Банк Камбіо", виплати на імʼя позивача не значаться.
Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Частково задовольняючи адміністративний позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відмова Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" щодо не включення ОСОБА_3 до Повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, вчинена необґрунтовано та всупереч вимогам чинного законодавства.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Закон № 4452-VI).
Частиною першою статті 3 Закону № 4452-VI визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Виконання зобовʼязань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобовʼязань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.
Згідно з положеннями статті 27 Закону № 4452-VI Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.