ПОСТАНОВА
Іменем України
16 квітня 2019 року
Київ
справа №826/16297/15
адміністративне провадження №К/9901/15127/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва в складі судді Шулежка В.П. від 07.12.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Мельничука В.П., Карпушової О.В., Епель О.В. від 16.06.2016 у справі №826/16297/15 за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобовʼязання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
В серпні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни (далі - Уповноважена особа), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд гарантування), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо не включення його до переліку вкладників ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування;
- зобов`язати Уповноважену особу включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" за рахунок Фонду гарантування в межах граничної суми відшкодування до 200000 грн за договором банківського вкладу "НВУ" № 861422/14;
- зобов`язати Фонд гарантування включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" за рахунок Фонду гарантування та затвердити Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" за рахунок Фонду гарантування, який повинен містити відомості про позивача;
- зобов`язати Фонд гарантування вчинити дії щодо виплати грошових коштів ОСОБА_3 відповідно до процедури, визначеної Законом України "Про систеиу гарантування вкладів фізичних осіб".
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо не включення позивача до переліку вкладників ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування. Зобовʼязано Уповноважену особу подати до Фонду гарантування додаткову інформацію щодо позивача як вкладника ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк", який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування з належною сумою відшкодування в розмірі 200000 грн на підставі договору банківського вкладу "НВУ" № 861422/2014 від 13.11.2014. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Уповноважена особа подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що суди не врахували, що внаслідок укладення договору банківського вкладу з позивачем збільшилась гарантована Фондом сума відшкодування за вкладами фізичних осіб, а тому вважає вірним висновок відповідача про не включення позивача до переліку осіб, що мають право на відшкодування 200000 грн за рахунок Фонду.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 липня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що між позивачем та ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" укладений договір банківського вкладу "НВУ" №861422/2014 від 13.11.2014. Відповідно п. 1.1 Договору предметом Договору є розміщення Вкладником в Банку строкового вкладу у розмірі 200000 грн на умовах депозитного продукту "НВУ" в національній валюті України на три місяці з дня укладання Договору, з щомісячною виплатою процентів. Для обліку вкладу Банк відкриває на імʼя вкладника рахунок № 26301260202003.
Згідно з п. 1.5 Договору виплата процентів, за вклад за ставкою 14 % здійснюється згідно з умовами договору. Відповідно до п. 1.7 Договору дата вимоги вкладником вкладу настає 13.02.2015.
Відповідно до платіжного доручення № 3421152 від 13.11.2014 на виконання умов договору банківського вкладу "НВУ" № 861422/2014 від 13.11.2014 позивачем внесено на рахунок в банку грошові кошти в розмірі 200 000 грн.
Постановою Правління Національного банку України від 03.10.2014 ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" віднесено до категорії проблемних.
Постановою Правління Національного банку України від 20.11.2014 № 733 ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" віднесено до категорії неплатоспроможних.
Згідно з рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20.11.2014 № 123 розпочато процедуру виведення ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" з ринку шляхом запровадження тимчасової адміністрації.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 № 188 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський Акціонерний Банк", виконавчою дирекцією Фонду прийнято Рішення від 20.03.2015 № 63 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "ВіЕйБі Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", на підставі цих рішень розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" та призначено Уповноваженою особою Славкіну М.А. строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016.
Відповідно до протоколу засідання від 29.01.2015 № 023/15 виконавчою дирекцією Фонду погоджено рішення Уповноваженої особи щодо обмеження за певними рахунками окремих вкладників згідно наданого переліку рахунків фізичних осіб, що підлягають обмеженню (згідно листів від 20.01.2015 № 23-562 та від 27.01.2015 № 20-876).
У звʼязку з початком процедури ліквідації банку, Фонд з 27.03.2015 розпочав виплати коштів вкладникам даного банку через банки-агенти.
Дізнавшись про відсутність позивача в загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" за рахунок Фонду, позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду із відповідною скаргою про невключення до переліку вкладників.
Уповноважена особа листом № 20-9744 повідомила позивача, що використання коштів, які знаходяться на рахунках позивача обмежено, оскільки є підстави вважати, що позивачем були проведені операції, результатом яких стало збільшення гарантованої суми відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом. Вказаним листом позивача додатково повідомлено, що після ретельної перевірки йому буде надано вичерпну інформацію щодо стану рахунків та подальших дій.
Вважаючи протиправними вказані дії щодо невключення до переліку та загального реєстру вкладників та невідшкодування коштів за рахунок Фонду за вкладом, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не надано жодного належного доказу, який би свідчив про поважність причин не включення позивача до Переліку вкладників Банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами. Уповноваженою особою не надано доказів встановлення нікчемності правочину неплатоспроможного банку, що зазначені в ч. 3 ст. 38 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VІ), чи доказів, які б свідчили, що укладений позивачем правочин є таким, що порушує публічний порядок чи спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна держави.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Закон № 4452-VI).
Частиною 1 ст. 3 Закону № 4452-VI визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Виконання зобовʼязань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобовʼязань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.