ПОСТАНОВА
Іменем України
16 квітня 2019 року
Київ
справа №592/6018/15-а
адміністративне провадження №К/9901/6011/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Донець Л.О., Бартош Н.С., Мельнікової Л.В. від 26.10.2015 у справі №592/6018/15-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовʼязання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
В червні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) щодо невключення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення: різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) на час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"; щомісячної доплати за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби"; премії за сумлінну працю, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"; матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";
зобовʼязати відповідача включити з 31.12.2014 року до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та врахувати при обчисленні пенсії, та здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та фактично проведених виплат, починаючи з 31.12.2014.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 30 липня 2015 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невключення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення:
різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";
щомісячної доплати за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби";
премії за сумлінну працю, передбаченої згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";
матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".
Зобовʼязано відповідача включити з 31.12.2014 до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, раніше призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", та врахувати при обчисленні пенсії:
різницю між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеним за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбачену п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";
щомісячну доплату за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбачену п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби";
премію за сумлінну працю, передбачену п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";
матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбачені п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".
Зобовʼязано відповідача здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та фактично проведених виплат, починаючи з 31.12.2014.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30 липня 2015 року скасовано в частині:
визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо невключення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення: премії за сумлінну працю, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"; матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбачених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";
зобовʼязання відповідача включити з 31.12.2014 до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та врахувати при обчисленні пенсії: премію за сумлінну працю, передбачену п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006, у розмірі 7250,50 грн, згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року за вих. №19910; матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, передбачені п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006, у розмірі 24894,86 грн, згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року за вих. № 19910.
Прийнято в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову.
В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30 липня 2015 року залишено без змін.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції і встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія за сумлінну працю входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки вони мали неодноразовий характер та з них сплачено страхові внески на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування.
У запереченні на касаційну скаргу відповідач просить залишити скаргу позивача без задоволення, прийняти нову постанову про скасування рішення суду першої інстанції та про зміну рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог, відмовивши у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 листопада 2015 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Суд касаційної інстанції, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та заперечень на неї, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що позивач з 01.08.1990 по 21.11.2000 проходив службу на слідчих посадах органів внутрішніх справ Сумської області. З 27.11.2000 по 30.12.2014 позивач проходив службу на посадах підрозділів податкової міліції Державної податкової адміністрації у Сумській області, Державної податкової служби у Сумській області, Головного управління Міндоходів у Сумській області.
Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії 31.12.2014, позивач надав грошовий атестат № 09 від 29.12.2014 за вих. № 198105 та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 № 199105.
Згідно з грошовим атестатом від 29.12.2014 позивач на час звільнення мав такі види грошового забезпечення:
посадовий оклад - 2210 грн на місяць;
оклад за військовим або спеціальними званням - 135 грн на місяць;
відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків - 938 грн на місяць;
надбавку за високі досягнення у праці за спеціальне звання та вислугу років - 1641,50 грн на місяць;
надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків до посадового окладу - 221 грн на місяць;
різницю між розміром грошового забезпечення (без премій) на час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці - 2148,32 грн.