У Х В А Л А
11 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 469/1346/18
Провадження № 14-185цс19
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Лященко Н.П.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом першого заступника прокурора Миколаївської області до Березанської районної державної адміністрації, приватного підприємцяОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Метроном", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство", Миколаївська обласна державна адміністрація, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки за касаційною скаргою Миколаївської обласної державної адміністрації на ухвалу Березанського районного суду Миколаївської області від 15 листопада 2018 року (у складі судді Гапоненко Н. О.) та постанову Миколаївського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року (у складі колегії суддів Царюк Л. М., Прокопчук Л. М., Самчишиної Н. В.),
УСТАНОВИЛА:
У жовтні 2018 року перший заступник прокурора Миколаївської області звернувся з позовом до Березанської РДА, ПП ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки.
Перший заступник прокурора Миколаївської області зазначав, що Березанською районною державною адміністрацією порушено вимоги законодавства при наданні в оренду ТОВ "Метроном" та подальшому продажу ПП ОСОБА_3 земельної ділянки державного лісового фонду, яка знаходиться у межах прибережної захисної смуги Чорного моря та відповідно до законодавства не може передаватися у приватну власність.
Позивач просив:
визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської РДА від 06 вересня 2004 року № 833, яким затверджено проект землеустрою та надано в оренду на 49 років ТОВ "Метроном" земельну ділянку площею 1,06 га із земель Очаківського державного лісомисливського господарства, з них: болото низинне - 0,42 га, піски - 0,54 га та землі змішаного використання - 0,10 га, в зоні відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1" Березанського району Миколаївської області;
визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської РДА від 07 лютого 2005 року № 102, яким продано ПП ОСОБА_3 земельну ділянку площею 1,06 га для рекреаційного використання під розміщення кемпінгу в зоні відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1", в межах території Коблівської сільської ради Березанського району;
визнати недійсним укладений Березанською РДА та ПП ОСОБА_3 договір купівлі-продажу від 10 лютого 2005 року, який посвідчено нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області МартинюкомО. Б., про що у реєстрі вчинено запис № 216;
визнати недійсним виданий 24 лютого 2005 року на імʼя ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 434;
витребувати від ОСОБА_4 у власність держави в особі Березанської РДА з постійним користуванням ДП "Очаківське лісомисливське господарство" земельну ділянку площею 1,06 га з кадастровим номером НОМЕР_2.
Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 15 листопада 2018 року відмовлено у відкритті провадження у частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської РДА від 06 вересня 2004 року № 833, яким затверджено проект землеустрою та надано в оренду на 49 років ТОВ "Метроном" земельну ділянку площею 1,06 га із земель Очаківського державного лісомисливського господарства, з них: болото низинне - 0,42 га, піски - 0,54 га та землі змішаного використання - 0,10 га, в зоні відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1" Березанського району Миколаївської області на підставі пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України у звʼязку з неможливістю розгляду цих вимог у порядку цивільного судочинства. В іншій частині позовних вимог відкрито провадження у справі.
Ухвала суду першої інстанції у частині відмови у відкритті провадження мотивована тим, що сторонами за даної вимогою є юридичні особи, матеріали справи не містять жодних відомостей про те, що спірне розпорядження безпосередньо стосується прав та обовʼязків будь-яких фізичних осіб, а тому така вимога підлягає розгляду у порядку господарського судочинства з урахуванням територіальної підсудності у Господарському суді Миколаївської області.
Постановою Миколаївського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року апеляційну скаргу першого заступника прокурора Миколаївської області залишено без задоволення, а ухвалу Березанського районного суду Миколаївської області від 15 листопада 2018 року у частині відмови у відкритті провадження за позовними вимогами прокурора до Березанської РДА Миколаївської області про визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської РДА від 06 вересня 2004 року № 833 залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що субʼєктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріально-правових відносин у їх сукупності за позовною вимогою про визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської РДА від 06 вересня 2004 року № 833 свідчить про те, що така вимога не може розглядатися в одному провадженні з іншими позовними вимогами, оскільки ці вимоги не є однорідними, нерозривно не повʼязані між собою і від вирішення одного з них не залежить вирішення інших вимог.
ТОВ "Метроном" є субʼєктом господарської діяльності, а тому правовідносини, що виникли між Березанською РДА та ТОВ "Метроном" щодо передачі в 2004 році в оренду спірної земельної ділянки під розміщення кемпінгу, не підлягають розгляду у цивільному судочинстві.
У січні 2019 року Миколаївська обласна державна адміністрація подала касаційну скаргу на ухвалу Березанського районного суду Миколаївської області від 15 листопада 2018 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року, в якій просить скасувати постанову Миколаївського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року та ухвалу Березанського районного суду Миколаївської області від 15 листопада 2018 року у частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської РДА від 06 вересня 2004 року № 833 та направити справу для продовження розгляду у цій частині до суду першої інстанції. При цьому посилається на те, що судами неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.
Касаційну скаргу мотивовано помилковістю висновків судів про те, що справа у частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської РДА від 06 вересня 2004 року № 833 повинна розглядатися за правилами господарського судочинства.
Вказує, що з урахуванням обраного способу захисту, вимога про визнання незаконним та скасування вказаного розпорядження повинна розглядатися за правилами цивільного судочинства. Аналогічний висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 21 листопада 2018 року у справі № 201/9100/16-ц.
Ухвалою Верховного Суду від 06 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2019 року справу призначено до судового розгляду.
Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи субʼєктної юрисдикції.