ПОСТАНОВА
Іменем України
16 квітня 2019 року
Київ
справа №808/3355/15
адміністративне провадження №К/9901/12924/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Шарапи В.М., Данилевич Н.А.,
розглянувши у судовому засіданні без виклику сторін адміністративну справу № 808/3355/15 за позовом Казенного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Іскра" до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Концерн "Міські теплові мережі" за участю Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, про скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору провадження по якій відкрито за касаційною скаргою Казенного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Іскра" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А.) від 06 квітня 2016 року, -
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 22.06.2015 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Казенного підприємства Науково-виробничий комплекс Іскра до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Концерн Міські теплові мережі, за участю Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, в якій позивач просить суд (з урахуванням заяви про зміну предмету позову):
1.1. Визнати протиправними та скасувати постанови Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, винесені щодо КП "НВК "Іскра" від 16.06.2015 року ВП №39787578 про стягнення з Казенного підприємства "НВК "Іскра" виконавчого збору у розмірі 279 421 грн. 16 коп. та від 18.06.2015 року ВП № 47911784 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови від 16.06.2015 року ВП №39787578 про стягнення з КП "НВК "Іскра" виконавчого збору у розмірі 279 421 грн. 16 копійок.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що станом на 30.10.2012 року у позивача перед третьою особою існувала заборгованість за поставлену теплову енергію у розмірі 2 740 100 грн. 49 кой. та 54 833 грн. 06 коп. судового збору. 30.10.2012 року набув чинності Закон України "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку" №5213-VІ від 06.09.2012 (надалі - Закон № 5213), який визначає комплекс економічних заходів, спрямованих на вирішення питань заборгованості та забезпечення стабільного розвитку державних підприємств оборонно-промислового комплексу, зокрема, казенних підприємств, які включені до складу Державного концерну "Укроборонпром" (далі - підприємства оборонно-промислового комплексу), який встановлює підстави для припинення зобовʼязання, зокрема, у звʼязку з припиненням грошових зобовʼязань в силу ст.2 наведеного Закону відповідно до ст. 598 ЦК України. Отже, у цьому випадку, зобовʼязання КП "НВК "Іскра" перед Концерном "МТМ" припинено у повному обсязі Законом №5213. Крім того, фактом підтвердження виконання Концерном "МТМ" вимог Закону № 5213 щодо списання заборгованості КП "НВК "Іскра" є його письмова заява від 18.06.2015 року №3009/27 до ДВС про повернення без виконання наказу №5009/2849/12, виданого 28.09.2012 року господарським судом Запорізької області. Враховуючи те, що заборгованість по наказу № 5009/2849/12 списана у повному обсязі згідно вимог Закону № 5213, то виконавчий збір з КП "НВК "Іскра" не стягується.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено.
3.1. Визнано протиправними та скасовано постанови Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, винесені відносно Казенного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Іскра":
- від 16.06.2015 ВП №39787578 про стягнення з Казенного підприємства "Науково - виробничий комплекс "Іскра" виконавчого збору у розмірі 279 421 грн. 16 копійок.
- від 18.06.2015 ВП № 47911784 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови від 16.06.2015 ВП №39787578 про стягнення з Казенного підприємства "Науково - виробничий комплекс "Іскра" виконавчого збору у розмірі 279 421 грн. 16 копійок.
3.2. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на користь Казенного підприємства "Науково - виробничий комплекс "Іскра" судовий збір у розмірі 487, 20 гривень.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що у відповідача були відсутні підстави для винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 06 квітня 2016 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд вирішив:
5.1. Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області - задовольнити.
5.2. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 р. у справі № 808/3355/15 за позовом Казенного підприємства " Науково-виробничий комплекс " Іскра " до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Концерн "Міські теплові мережі" , за участю - Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України про скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору - скасувати.
5.3. У задоволенні адміністративного позову Казенного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Іскра" до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Концерн "Міські теплові мережі", за участю - Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України про скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору - відмовити.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав неналежну оцінку обставинам справи, неправильно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив неправильне рішення, яке не відповідає вимогам матеріального і процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
7. 27 квітня 2016 року Казенне підприємство "Науково-виробничий комплекс "Іскра" (касатор) подав касаційну скаргу.
8. У касаційній скарзі Казенне підприємство "Науково-виробничий комплекс "Іскра" просить:
8.1. Скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року у справі № 808/3355/15, залишити в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року.
8.2. Зупинити виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року у справі № 808/3355/15.
9. У касаційній скарзі заявлено клопотання щодо розгляду справи за участю представників позивача.
РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 травня 2016 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Казенного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Іскра" та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:
11.1. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судове рішення апеляційної інстанцій прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Казенне підприємство "Науково-виробничий комплекс " Іскра" (далі - КП "НВК "Іскра") зареєстровано в якості юридичної особи, заснованого на державній формі власності, яке Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року №83 "Про затвердження переліку обʼєктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави" віднесено до переліку таких підприємств.
13. Рішенням господарського суду Запорізької області від 12.09.2012 року по справі №5009/2849/12 задоволено позов Концерну "МТМ", стягнуто з КП "НВК "Іскра" на користь Концерну "МТМ" 2 740 100 грн. 49 коп. основного боргу за поставлену теплову енергію та 54 833 грн. 06 коп. судового збору, всього 2 794 933,55 гривень.
14. 28.09.2012 року господарським судом Запорізької області видано наказ №5009/2849/12 про примусове виконання зазначеного рішення суду.
15. 05.11.2012 року між КП "НВК "Іскра" та Концерном "МТМ" був підписаний та погоджений учасниками процедури списання, а саме "Акт звіряння щодо обсягу дебіторської та/або кредиторської заборгованості за теплову енергію, що утворилася на 01.09.2012 року та не погашена станом на 30.10.2012 року" від 05.11.2012 року (далі - Акт звіряння).
16. У звʼязку із підписанням Акту звіряння, КП "НВК "Іскра" звернулося до господарського суду Запорізької області з заявою про визнання наказу №5009/2849/12, виданого господарським судом Запорізької області 28.09.2012 року, яким зобовʼязано судом стягнути з КП "НВК "Іскра", на користь Концерну "МТМ", в особі філії Концерну "МТМ" Шевченківського району м. Запоріжжя 2 740 100 грн. 49 коп. основного боргу за поставлену теплову енергію та 54 833 грн. 06 коп. судового збору, таким, що не підлягає виконанню.
17. На підставі заяви Концерну "Міські теплові мережі" за вих.7790/09-3 від 03.09.2013 року державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції постановою від 06.09.2013 року відкрито виконавче провадження №39787578 з виконання вищезазначеного наказу та надано позивачу строк для добровільного виконання наказу до 13.09.2013 року.
18. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.11.2013 року по справі №5009/2849/12 у задоволенні заяви КП "НВК "Іскра" про визнання наказу таким, що не підлягає виконанню, відмовлено у повному обсязі.
20. На підставі постанови про передачу матеріалів виконавчого провадження, державним виконавцем винесено постанову про прийняття до виконання ВП № 39787578 від 17.02.2014 року та постанову про приєднання ВП № 39787578 до зведеного ВП №35067759.
21. 04.03.2014 року постановою Донецького апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України залишено без задоволення, а ухвалу - без змін.
22. 21.05.2014 року ухвалою Вищого господарського суду України касаційну скаргу Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України було повернуто без розгляду.
23. В строк, встановлений для самостійного виконання наказу господарського суду Запорізької області №5009/2849/12 наказ виконано не було.
24. 16.06.2015 року головним державним виконавецем ДВС Юлдашевим А.А. відповідно до вимог ст.28 Закону України "Про виконавче провадженя" винесено постанову №39787578 про стягнення з КП "НВК "Іскра" виконавчого збору у розмірі 279 421,16 гривень.
25. 18.06.2015 року головним державним виконавцем Юлдашевим А.А. на підставі заяви стягувача від 18.06.2015 року №3009/27 винесено постанову № 39787578 про повернення виконавчого документа стягувачеві згідно з п. 1 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження", при цьому постанова про стягнення з КП "НВК "Іскра" виконавчого збору у розмірі 279 421,16 грн. виділена в окреме провадження.
26. Колегією суддів апеляційної інстанції встановлено, що ухвалою Вищого господарського суду України від 08.10.2015 року було прийнято касаційну скаргу Військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інетерсах держави в особі Казенного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Іскра" на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 04.03.2014 року у справі №5009/2849/12 та призначено її до розгляду на 22.10.2015 року.
27. Постановою Вищого господарського суду України від 22.10.2015 року по справі №5009/2849/12, касаційну скаргу Військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі КП "НВК "Іскра" задоволено частково, визнано таким, що не підлягає виконанню наказ господарського суду Запорізької області від 28.09.2012 року у справі №5009/2849/12 про стягнення з КП "НВК "Іскра" на користь Концерну "МТМ" 2 740100,49 грн. основного боргу за поставлену теплову енергію. У решті постанову Донецького апеляційного господарського суду від 04.03.2014 року у справі №5009/2849/12 про відмову у задоволенні заяви про визнання наказу в частині стягнення з КП "НВК "Іскра" на користь Концерну "МТМ" 54 833,06 грн. судового збору таким, що не підлягає виконанню, залишено без змін.
28. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі виходив з того, що списання боргу КП "НВК "Іскра" перед Концерном "МТМ" відбулося згідно норм Закону №5213, який набрав чинності 30.10.2012 року та автоматично скасував наказ №5009/2849/12, який підлягав виконанню; оскільки заборгованість по наказу № 5009/2849/12 списана в повному обсязі згідно вимог Закону № 5213, то виконавчий збір стягуватися з КП "НВК "Іскра" не повинен. Також суд першої інстанції прийшов до висновку, що у звʼязку з поданням 24.03.2014 року та повторно 19.06.2014 року Запорізьким прокурором з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України касаційної скарги на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 04.03.2014 року по справі №5009/2849/12 до Вищого господарського суду України та на підставі поданої до ДВС заяви КП "НВК "Іскра" від 03.04.2014 року головним державним виконавцем ДВС Юлдашевим А.А. було зупинено ВП № 39787578 на підставі п. 11 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".