ПОСТАНОВА
Іменем України
15 квітня 2019 року
Київ
справа №643/12234/16-а
адміністративне провадження №К/9901/8601/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Московського районного суду м. Харкова в складі судді Горбунової Я.М. від 26.09.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Ральченка І.М., Бершова Г.С., Катунова В.В. від 28.11.2017 у справі №643/12234/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовʼязання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
В жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії, зобовʼязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2009 р. і по теперішній час на підставі витягів з наказів.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 26.09.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України з посади старшого офіцера групи аналізу ризику інформаційно-аналітичного відділу штабу Сумського прикордонного загону. Вважає, що наявні підстави для перерахунку пенсії на підставі ряду наказів Державної прикордонної служби України, якими встановлено розмір надбавок та премій, особам, які проходять службу в ДПС, оскільки вважає їх достатньою підставою для зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 15.08.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
22.08.2016 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством на підставі наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України №75 від 04.02.2009, №392 від 25.05.2010, №43 від 24.01.2011, №44 від 23.01.2012, №11-од від 18.01.2013, №34 від 14.04.2014, №130 від 09.09.2014, №19 від 12.02.2015, №178-ос від 12.03.2016, №493-ос від 06.06.2016, №136-ос від 13.02.2017 про встановлення певних розмірів премій та надбавок військовослужбовцям.
Листом №13884-14/20 від 29.08.2016 відповідач відмовив у такому перерахунку, посилаючись на те, що для проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, силові міністерства та відомства повинні повідомити ПФУ про підстави перерахунку пенсій та надають, відповідні для перерахунку, документи. На сьогодні рішень КМУ та відповідних силових міністерств та відомств про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, а також документів для проведення перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, органам ПФУ не надходило, у звʼязку з чим в ГУПФУ відсутні підстави для здійснення такого перерахунку.
23.03.2017 року позивач повторно звернувся з заявою про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ в Харківській області.
Листом від 04.04.2017 року №6219/Р-14 відповідач повторно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.
Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що накази Адміністрації Державної прикордонної служби України не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звʼязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звʼязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.