ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 908/777/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Вронська Г.О. - головуюча, Баранець О.М., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Варави Ю.В.,
представників учасників справи:
позивача (у режимі відеоконференції) - Мажара О.О., Радутна О.В., Сільченко І.Д.,
відповідача - не зʼявився,
третьої особи - не зʼявився,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз"
на рішення Господарського суду Запорізької області
у складі судді Федорова О.В.
від 22.08.2018 та
на постанову Центрального апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Парусніков Ю.Б., Білецька Л.М., Верхогляд Т.А.
від 14.01.2019
за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області
до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжгаз збут"
про визнання незаконним та скасування рішення комісії від 29.08.2017 з розгляду акта про порушення №24 від 15.08.2017; визнання незаконними дій Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" щодо припинення та відключення газопостачання; зобовʼязання відновити становище, що існувало до порушення.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 27 квітня 2018 року позивач подав позовну заяву, в якій просив визнати незаконними та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення оператора ГРМ - Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" від 29.08.2017 з розгляду акта про порушення №24 від 15.08.2017, яким задоволено акт про порушення №24 від 15.08.2017 та на підставі якого проведено розрахунок необлікованого (донарахованого) обʼєму природного газу, відповідно до розділу ХІ гл. 4 п. 2 Кодексу ГРМ; визнати незаконними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" щодо припинення та відключення газопостачання, за наслідками проведення якого оформлено акти про припинення та відключення газопостачання від 19.08.2017, від 13.02.2018 та акт про припинення/обмеження газопостачання від 25.04.2018 №201800000256; зобовʼязати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" відновити постачання природного газу на обʼєкти позивача - адміністративну будівлю Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру (колишня Леніна), 26 та адміністративну будівлю Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське, вул. Центральна, 37, шляхом усунення видимих розривів на газових трубах (щодо кожного обʼєкту) та улаштування (монтування) кранів вводу, що були демонтовані згідно акта про припинення відключення газопостачання від 19.08.2017 та згідно акта про припинення/обмеження газопостачання від 25.04.2018 №201800000256.
2. Позовна заява мотивована тим, що пломба № 35190643 на відповідальне збереження уповноваженому представнику Долинської сільської ради не передавалась, про факт нібито її встановлення не повідомлялося. З боку споживача відсутній факт порушення умов договору розподілу природного газу від 29.01.2016 та приписів діючого законодавства. Припинення газопостачання здійснено з порушенням договору розподілу природного газу від 29.01.2016 та Порядку пообʼєктного припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1687.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 22.08.2018 позов задоволено повністю.
4. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 14.01.2019 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
5. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що акт про порушення, на підставі якого позивачу нарахована сума до сплати за необлікований (донарахований) обʼєм природного газу, у порушення вимог Кодексу газорозподільних систем складений без повноважного представника позивача. У позивача не було можливості несанкціонованого споживання природного газу на момент складення акта про порушення, оскільки відповідачем було припинено постачання газу позивачу шляхом видимого розриву газової труби. Зазначене свідчить про відсутність підстав для застосування до позивача господарської санкції.
6. Крім того, як зазначив суд першої інстанції, пломба, пошкодження якої зафіксовано в акті про порушення, уповноваженому представнику споживача на відповідальне зберігання не передавалася, тому позивач не повинен відповідати за її пошкодження.
7. Також суди зазначили, що позивач не був повідомлений про припинення газопостачання, не відмовлявся від проведення робіт із самостійного припинення газопостачання і не здійснював несанкціонованого відновлення газопостачання, тому у відповідача були відсутні підстави для здійснення примусового припинення газопостачання.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. 18 лютого 2019 року відповідач подав касаційну скаргу.
9. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 22.08.2018, постанову Центрального апеляційного господарського суду від 14.01.2019 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ Й АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. 29 січня 2016 року між Публічним акціонерним товариством "Запоріжгаз" (надалі - Оператор ГРМ) та Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області (надалі - Споживач) був укладений типовий договір (затверджений постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2498 від 30.09.2015) розподілу природного газу шляхом підписання заяви-приєднання до його умов № 094200РАQZАВ016 (надалі - Договір).
11. Згідно з пунктом 1.1 Договору він регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать Споживачам (їх постачальникам), до обʼєктів Споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
12. Відповідно до пункту 5.1 Договору облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності обʼєкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем.
13. Згідно з пунктом 5.2 Договору визначення обʼєму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні та з урахуванням регламенту процедур передбачених Кодексом газорозподільних систем та Договором.
14. Відповідно до додатку до Договору адреса точки комерційного обліку субʼєкту: с. Розумівка, вул. Миру, 26. На даному обʼєкті встановлений лічильник газу Gallus, типорозміру G-4 з величиною приєднаної потужності 61 789 куб. м/год. У Споживача встановлено наступне обладнання: котел "DGВ 300КFС" - 1 шт., номінальною витратою природного газу на одиницю ГСО - 3,5 куб. м/год., режим роботи ГСО - 24 год/добу.
15. В додатковій угоді №1 від 11.05.2016 до Договору сторонами було погоджено, що за період травень-вересень 2017 року планові обсяги розподілу природного газу складають - 0,00 куб. м.
16. 26 січня 2017 року між Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області (надалі - Споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Запоріжгаз збут" (надалі - Постачальник) укладено договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №114010ОРАQZАВ017 (надалі - Договір постачання), відповідно до умов якого Постачальник зобовʼязується передати у власність Споживачу у 2017 році природний газ, а Споживач зобовʼязується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені Договором.
17. Пунктом 1.3 Договору постачання визначено планові обсяги постачання газу по місяцях. За період травень-вересень постачання газу взагалі не передбачено.
18. Пунктом 2.3 Договору постачання передбачено, що обсяг переданого (спожитого) газу за розрахунковий період, що підлягає оплаті Споживачем, визначається на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційних вузлів обліку (лічильників газу), визначених в заяві приєднанні до договору розподілу природного газу, укладеного між Оператором ГРМ та Споживачем, а також з урахуванням процедур, передбачених Кодексом ГРМ.
19. Обʼєктами Споживача, на які здійснювалося газопостачання є адміністративна будівля сільської ради за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру (колишня - Леніна), 26 та адміністративна будівля сільської ради за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське, вул. Центральна, 37.
20. Листом №1033/02-01-26 від 13.06.2017 позивач звернувся до відповідача з проханням про направлення представника для розпломбування складових комерційного вузла обліку газу, розташований на обʼєкті позивача за адресою с. Розумівка, вул. Миру, 26. В даному листі зазначено, що під час відсутності комерційного вузла обліку газу природний газ споживатися не буде.
21. 03 липня 2017 року представниками відповідача за участю представника позивача ОСОБА_10, було демонтовано прилад обліку газу Gallus, типорозміру G-4 для проведення періодичної повірки, за наслідками якого складено акт № 000644 від 03.07.2017 (надалі - Акт № 000644).
22. Згідно зазначеного Акта № 000644 замість демонтованого ВОГ в присутності споживача встановлено перехідний патрубок, а кран вводу опломбовано пломбою №С35190643.
23. 15 серпня 2017 року представником відповідача - контролером ОСОБА_11 складено акт контрольного огляду вузла обліку газу (надалі - Акт №130135).
24. У Акті №130135 зазначено, що проведена перевірка раніше відключеного обʼєкта від газопостачання та схоронність пломби. Раніше встановлена пломба на вхідному крані відсутня. Лічильник демонтований на планову повірку, встановлений монтажний вузол. Вказані вище обставини були кваліфіковані представниками Оператора ГРМ, як несанкціоноване відновлення газоспоживання.
25. За наслідками виявленого порушення, 15 серпня 2017 року було складено Акт про порушення №24 (надалі - Акт №24), у якому зазначено про несанкціоноване відновлення газопостачання, а саме, пошкодження пломби № С35190643, яка була встановлена на вхідному крані після перекриття запірного пристрою.
26. В Акті №24 не зазначено, яким чином пошкодження пломби № С35190643 свідчить про здійснення чи можливість здійснення несанкціонованого відбору природного газу.
27. У матеріалах справи відсутні докази здійснення чи можливості здійснення позивачем несанкціонованого відбору природного газу.
28. Акт № 24 підписаний представником Оператора ГРМ (контролером відділу інспектування ОСОБА_12, посвідчення № 223 від 19.10.2004) та депутатом Долинської сільської ради по округу № 22 (ОСОБА_13, посвідчення № 22). Також зазначено, що він складений за участю сільського голови ОСОБА_14, який від підпису відмовився.
29. В Акті № 24, підписаному депутатом Долинської сільської ради ОСОБА_13, не зазначено його повноважень як представника органу місцевого самоврядування. В матеріалах справи відсутні докази, а саме - матеріали відео-зйомки, що могли б підтвердити відмову представника споживача (сільського голови) від підпису у Акті №24.
30. Акт №24 складений за відсутності споживача та не може підтверджувати зафіксоване ним порушення.
31. 29 серпня 2017 року комісією з розгляду актів про порушення, за результатами розгляду Акта №24, було прийнято рішення про задоволення Акта №24 та визначено Споживачу вартість необлікованого (донарахованого) обʼєму (обсягу) природного газу у розмірі 22 606,86 грн.
32. 06 вересня 2017 року відповідач направив позивачу рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) обʼєму природного газу за період з 03.07.2017 по 01.08.2017 на суму 22 606,86 грн.
33. 19 серпня 2017 року представниками відповідача припинено газопостачання на обʼєкт споживача по вул. Миру, 26 у с. Розумівка, встановлена заглушка замість крана вводу, яка опломбована пломбою №С35171411, про що складений акт.
34. В акті від 19.08.2017 зафіксовано видимий розрив газопроводу.
35. Представником відповідача на обʼєкті по вул. Миру, 26 у с. Розумівка виявлено несанкціоноване відновлення газопостачання шляхом зриву охоронної пломби №С35171411, про що складений акт № 57 від 09.02.2018.
36. У звʼязку з несанкціонованим відновленням газопостачання на обʼєкті споживача по вул. Миру, 26 у с. Розумівка, відповідачем припинено газопостачання, про що складений акт від 13.02.2018. Даний акт складений за відсутності представників споживача.