П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 804/7041/17 (К/9901/53764/18)
Провадження № 11-1244апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Кристал-ЛТД" на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Бондар М. В.) від 05 лютого 2018 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Шальєва В. А., судді: Чабаненко С. В., Юрко І. В.) від 10 квітня 2018 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кристал-ЛТД" до державного реєстратора Чаплинської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області Медвєдєвої Світлани Василівни, треті особи: Верхньодніпровський районний відокремлений підрозділ громадської організації "Всеукраїнська громадська організація інвалідів "Союз Чорнобиль України", Верхньодніпровська районна рада Дніпропетровської області, про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИЛА:
У жовтні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал-ЛТД" (далі - ТОВ "Кристал-ЛТД") звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Чаплинської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області Медвєдєвої С. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11 липня 2017 року індексний номер 36075177.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року, закрито провадження в цій справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суди зазначили, що заявлені вимоги підлягають розгляду за правилами господарського судочинства.
19 червня 2018 року ТОВ "Кристал-ЛТД" звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою про скасування ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року, оскільки вважає, що за своїм характером цей спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Цю ухвалу мотивовано тим, що в касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, що вказаний позов повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, ВеликаПалата Верховного Суду встановила таке.
Рішенням Верхньодніпровської районної ради народних депутатів від 28 лютого 1992 року "Про надання в постійне користування під підсобні та учбові господарства району" спілці "Чорнобиль" надано в постійне користування під підсобне господарство 40,0 га ріллі держземзапасу району, розташованого в межах колгоспу імені Фрунзе.
Відповідно до оригіналу Державного акта на право постійного користування землею, виданого Верхньодніпровською районною радою народних депутатів 29 липня 1992 року та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 559, вказана земельна ділянка належить "Малому підприємству спілці "Чорнобиль" - МП "Кристал" м. Верховцево" (правонаступником якого є позивач).
11 липня 2017 року на підставі рішення державного реєстратора Чаплинської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області Медвєдєвої С. В., індексний номер 36075177, внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 39,6548 га за Верхньодніпровським районним відокремленим підрозділом громадської організації "Всеукраїнська громадська організація інвалідів "Союз Чорнобиль України".
Вказаний запис внесено на підставі копії Державного акта на право постійного користування землею, виданого Верхньодніпровською районною радою народних депутатів 29 липня 1992 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 559. В графі "Державний акт видано" зазначено "Мале підприємство спілки "Чорнобиль" м. Верховцево".
Вважаючи такі дії державного реєстратора протиправними і такими, що порушують право позивача на користування спірною земельною ділянкою, ТОВ "Кристал-ЛТД" звернулося до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи про оскарження судового рішення апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції й аргументи, наведені у відзиві, перевіривши матеріали справи й заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків.
Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субʼєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 2 ч. 1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звʼязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
За правилами п. 1 ч. 1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субʼєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Ужитий у цій процесуальній нормі термін "субʼєкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субʼєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із субʼєктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого субʼєкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.