ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 909/173/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Вронська Г.О. - головуюча, Баранець О.М., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Варави Ю.В.,
представників учасників справи:
позивача - Вацовська М.М.,
відповідача-1 - не зʼявився,
відповідача-2 - Петрук Я.Ю.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
на рішення Господарського суду Івано-Франківської області
у складі судді Михайлишин В.В.
від 07.06.2018 та
на постанову Західного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Зварич О.В., Мирутенко О.Л., Скрипчук О.С.
від 03.12.2018
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Станіславська енергетична компанія"
до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз", Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
про зобовʼязання вчинити дії,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 06 лютого 2018 року позивач подав позовну заяву про: зобовʼязання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" здійснювати постачання (розподіл) природного газу до котельні, яка експлуатується позивачем і знаходиться за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Індустріальна, 34 (ЕІС код: 56ХQ000124І7К00С) у обсягах, не нижче ніж передбачені у пунктах 2.1 договорів постачання природного газу № 6209/1718-ТЕ-15 від 27.09.2017, № 6210/1718-БО-15 від 27.09.2017, №6211/1718-КП-15 від 27.09.2017, укладених із Публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"; визнання права Товариства з обмеженою відповідальністю "Станіславська енергетична компанія" на споживання природного газу у обсягах, встановлених у пунктах 2.1 договорів постачання природного газу № 6209/1718-ТЕ-15 від 27.09.2017, № 6210/1718-БО-15 від 27.09.2017, № 6211/1718-КП від 27.09.2017, які укладені із Публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" щодо кожного місяця такого споживання; зобовʼязання Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" щомісячно надавати номінації Товариству з обмеженою відповідальністю "Станіславська енергетична компанія" на визначені у пунктах 2.1 договорів постачання природного газу № 6209/1718-ТЕ-15 від 27.09.2017, № 6210/1718-БО- від 27.09.2017, №6211/1718-КП-15 від 27.09.2017 обсяги постачання природного газу у період дії таких договорів.
2. Позовна заява мотивована тим, що Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" у порушення умов договорів постачання природного газу №6209/1718-ТЕ-15 від 27.09.2017, №6210/1718-БО- від 27.09.2017, №6211/1718-КП-15 від 27.09.2017 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 720-р було безпідставно не надано позивачу номінацій щодо планових обсягів постачання природного газу у жовтні 2017 року - березні 2018 року, у звʼязку з чим існує ймовірність відключення позивача від газопостачання.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 07.06.2018 позов задоволено частково. Визнано право Товариства з обмеженою відповідальністю "Станіславська енергетична компанія" на споживання природного газу у обсягах, встановлених у пунктах 2.1 договорів постачання природного газу №6209/1718-ТЕ-15 від 27.09.2017, №6210/1718-БО- від 27.09.2017, №6211/1718-КП-15 від 27.09.2017, які укладені із Публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" щодо кожного місяця такого споживання. В іншій частині позову відмовлено.
4. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 03.12.2018 рішення суду першої інстанції скасовано в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про зобовʼязання Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" щомісячно надавати номінації Товариству з обмеженою відповідальністю "Станіславська енергетична компанія" на визначені у пунктах 2.1 договорів постачання природного газу № 6209/1718-ТЕ-15 від 27.09.2017, № 6210/1718-БО- від 27.09.2017, №6211/1718-КП-15 від 27.09.2017 обсяги постачання природного газу у період дії таких договорів. Прийнято в цій частині нове рішення, яким зазначені вимоги задоволено.
5. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині визнання права позивача на споживання природного газу у обсягах, погоджених договорами мотивовані тим, що у пунктах 2.1 відповідних договорів постачання природного газу визначена кількість обсягу газу, яка передається споживачу за вказаний період.
6. Постанова суду апеляційної інстанції в частині прийняття нового рішення мотивована тим, що Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на підставі спеціального нормативно-правового акта щодо опалювального сезону 2017/18 року, яким є розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 №720-р зобовʼязане було забезпечити виділення номінацій на постачання газу позивачеві, оскільки позивач підпадає під дію зазначеного розпорядження.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 26 грудня 2018 року відповідач-2 подав касаційну скаргу.
8. У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 07.06.2018 в частині задоволених вимог та прийняти нове, яким відмовити у позові в оскаржуваній частині; змінити рішення суду першої інстанції, виключивши з її мотивувальної частини деякі висновки та замінити їх іншими висновками; скасувати повністю постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.12.2018 в частині задоволених вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ Й АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. 27 вересня 2017 року між Публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (надалі - Постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Станіславська енергетична компанія" (надалі - Споживач) були укладені договори постачання природного газу для виробництва теплової енергії для потреб населення №6209/1718-ТЕ-15, для виробництва теплової енергії для потреб бюджетних установ №6210/1718-БО-15, для виробництва теплової енергії для потреб інших споживачів №6211/1718-КП-15 (надалі - Договори).
10. Пунктами 2.1 Договорів сторони визначили планові обсяги постачання природного газу у період з жовтня 2017 року до березня 2018 року включно, а саме: за договором №6210/1718-БО-15 - 7 389,00 тис. куб. м, за договором №6211/1718-КП-15 - 2 733,00 тис. куб. м; за договором №6209/1718-ТЕ-15 - 18106,00 тис. куб. м.
11. Відповідно до пунктів 2.4 Договорів допускається відхилення споживання обсягу природного газу протягом відповідного місяця постачання газу в розмірі +/- 5% від підтвердженого Постачальником планового обсягу (номінації) без узгодження сторін.
12. Згідно з пунктами 3.4 Договорів Постачальник застосовує процедуру подання номінацій та реномінацій відповідно до Кодексу газотранспортної системи з урахуванням інформації щодо балансування в більшу чи меншу сторону. Номінація надається в обсязі необхідному Споживачу за Договорами за умови виконання Споживачем пункту 12 Положення.
13. Відповідно до пунктів 3.5 Договорів Постачальник протягом трьох днів з моменту підтвердження оператором газотранспортної системи номінації повідомляє Споживачу про розмір поданої номінації (крім випадків, коли номінація не надається) шляхом надсилання відповідного повідомлення на електронну адресу, зазначену Споживачем у розділі 13 Договорів.
14. Пунктами 12.1 Договорів, з урахуванням додаткових угод №2, №3 від 12.04.2018, визначено, що строк Договорів у частині реалізації природного газу діє до 31.05.2018 (включно), а в частині проведення розрахунків до їх повного здійснення.
15. На січень, лютий, березень 2018 року Постачальник не підтвердив (не надав номінацій споживання природного газу) обсягу природного газу до постачання Споживачу.
16. Відповідно до актів № ІФ 000002334 від 31.01.2018, №ІФ00046798 від 31.01.2018, №ІФ 000011158 від 31.03.2018, №ІФ00056095 від 31.03.2018, №ІФ000006290 від 28.02.2018, №ІФ00051038 від 28.02.2018, № 02-18-1608000116 від 28.02.2018, №03-18-16008000116 від 31.03.2018, у січні - березні 2018 року відбувалось транспортування та розподіл природного газу Споживачу у обсягах: у січні - 3 070,425 тис. куб. м, у лютому - 2 802,33 тис. куб. м, у березні - 2587,575 тис. куб. м.
17. Фактичний обсяг спожитого Споживачем у січні - березні 2018 року природного газу не перевищував обсягів, встановлених пунктами 2.1 Договорів та знаходився у межах технологічного мінімуму споживання природного газу.
18. Товариство з обмеженою відповідальністю "Станіславська енергетична компанія" використовує природній газ виключно для потреб виробництва теплової енергії для надання важливих суспільних послуг (опалення житла, закладів охорони здоровʼя, освіти тощо) і не пристосований до зміни палива та приєднаних мереж.
19. Позивач, як споживач природного газу за Договорами, має право отримувати природний газ у відповідному опалювальному періоді виключно від Постачальника - Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", на якого покладені спеціальні обовʼязки.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
20. В касаційній скарзі скаржник зазначає, що оскаржувані судові рішення прийняті судами першої та апеляційної інстанцій з порушенням норм процесуального та матеріального права, а саме, приписів Порядку пообʼєктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам (крім населення), затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 08.12.006 №1687, пункту 12 Положення про покладення спеціальних обовʼязків на субʼєктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.10.2015 №758, пункту 5 глави 1 розділу І Кодексу газотранспортної системи, глави 5 розділ 6 Кодексу газорозподільних систем, розпорядження Кабінету Міністрів України "Деякі питання опалювального сезону 2017/18 року", статей 73, 76, 77, 78 Господарського процесуального кодексу України.
21. У клопотанні, поданому до Верховного Суду, скаржник, з урахуванням уточнень представника, наданих у судовому засіданні, просив передати справу на розгляд обʼєднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, посилаючись на приписи статті 302 Господарського процесуального кодексу України.
22. Скаржником також було подано заперечення на клопотання позивача про відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, в яких просив відмовити у задоволенні такого клопотання.
Позиція позивача, викладена у відзиві на касаційну скаргу
23. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, оскільки вважає, що оскаржувані судові рішення прийнято з додержанням норм чинного законодавства.
24. Позивачем було подано клопотання про відшкодування судових витрат, в якому просив стягнути з відповідача-2 на користь позивача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 8 205,92 грн, понесені позивачем у звʼязку з переглядом справи у суді касаційної інстанції.
25. На підтвердження понесення відповідних витрат на професійну правничу допомогу позивачем надано договір про надання правової допомоги від 08.01.2019 №ДГ-0000001, додатковий правочин від 15.03.2019 до зазначеного договору, акт приймання-передачі послуг за договором про надання правової допомоги від 08.01.2019 №ДГ-0000001, платіжне доручення від 27.03.2019 №8585.
НОРМИ ПРАВА, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ
26. Закон України "Про ринок природного газу"
Стаття 11 частини 1, 2
З метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на субʼєктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обовʼязки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.
Такі обовʼязки мають бути чітко визначеними, прозорими, недискримінаційними та заздалегідь не передбачати неможливість їх виконання.
Обсяг та умови виконання спеціальних обовʼязків, покладених Кабінетом Міністрів України на субʼєктів ринку природного газу, мають бути необхідними та пропорційними меті задоволення правомірного загальносуспільного інтересу та такими, що створюють найменші перешкоди для розвитку ринку природного газу.
Стаття 12 частини 1, 3
Постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобовʼязується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобовʼязується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами.
Права та обовʼязки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, Цивільним і Господарським кодексами України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.
27. Правила постачання природного газу, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 (надалі - Правила)
Розділ І
Пункт 1
Ці Правила розроблені на виконання пункту 17 частини третьої статті 4 Закону України "Про ринок природного газу" та регулюють відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи (далі - Оператори ГРМ/ГТС).
Розділ ІІ
Пункт 1
Підставою для постачання природного газу споживачу є:
наявність у споживача, обʼєкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГРМ, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального EIC-коду як субʼєкту ринку природного газу;
наявність у споживача, обʼєкт якого підключений до газотранспортної системи, договору транспортування природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГТС, та присвоєння споживачу Оператором ГТС персонального EIC-коду як субʼєкту ринку природного газу;
наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов;
відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений природний газ перед діючим постачальником (за його наявності), що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків.
Пункт 2
Постачання природного газу споживачу здійснюється за договором постачання природного газу, який укладається відповідно до вимог цього розділу, за яким постачальник зобовʼязаний поставити споживачу природний газ у необхідних для споживача обʼємах (обсягах), а споживач зобовʼязаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором.
Пункт 5 підпункт 2
Усі умови поставки природного газу за договором мають бути справедливими та добре відомими заздалегідь. У будь-якому випадку вся відповідна інформація має бути надана споживачеві до укладення договору.