ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 927/421/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Студенець В.І. - головуючий, судді: Баранець О.М., Вронська Г.О.
за участю секретаря судового засідання: Натаріної О.О.
розглянувши матеріали касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Чернігівобленерго"
на рішення Господарського суду Чернігівської області
(судді - Лавриненко Л.М.)
від 25.09.2018
та постанову Північного апеляційного господарського суду
(головуючий - Мальченко А.О.; судді: Дикунська С.Я., Жук Г.А.)
від 21.01.2019
у справі № 927/421/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Червона рута"
до Публічного акціонерного товариства "Чернігівобленерго"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Комунальне підприємство "Прилукижитлобуд" Прилуцької міської ради Чернігівської області
про скасування рішень засідання комісії,
за участю представників учасників справи:
позивача - ОСОБА_2
відповідача - Сиводід О.П.
третьої особи - не зʼявилися
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Червона рута" (далі - ТОВ "Червона рута") звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Чернігівобленерго" (далі - ПАТ "Чернігівобленерго") (з урахуванням заяви про зміну предмету позову) про скасування рішення засідання комісії ПАТ "Чернігівобленерго", оформлені протоколами засідання комісії про проведення нарахування вартості недоврахованої електричної енергії на підставі акта про порушення №000502 від 16.02.2018 у розмірі 157887,06 грн.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані невідповідністю вказаних даних в актах фактичним обставинам справи: неврахування меж балансової належності та експлуатаційної відповідальності між споживачем (субспоживачем) і електропередавальною організацією (основним споживачем) за технічний стан і обслуговування суміжних електроустановок, які фіксуються в акті розмежування балансової належності електроустановок і експлуатаційної відповідальності сторін; допущеними відповідачем процесуальними порушеннями при складанні актів і під час прийняття рішення комісією.
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 25.09.2018 у справі №927/421/18 позов задоволено повністю, скасовано рішення засідання комісії ПАТ "Чернігівобленерго", оформлені протоколами №808 від 23.05.2018 та №906 від 15.08.2018 на підставі акту про порушення споживачем ПКЕЕ №000502 від 16.02.2018 про проведення нарахування вартості недоврахованої електричної енергії у розмірі 157887,06 грн за активну електричну енергію.
2.2. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 рішення Господарського суду Чернігівської області від 25.09.2018 у справі №927/421/18 залишено без змін.
2.3. Господарськими судами встановлено такі обставини:
- між Публічним акціонерним товариством "Чернігівобленерго" (постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Червона рута" (споживач) 13.04.2017 було укладено договір про постачання електричної енергії №256, відповідно до умов якого постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача з дозволеною потужністю 54.0 кВт, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору. Точка продажу електричної енергії встановлена згідно додатку №2/1,2/2 до цього договору "Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін". Приєднана потужність у точці підключення становить - кВА; 54.0 кВт;
- згідно з п. 2.1. договору про постачання електричної енергії №265 від 13.04.2017, під час виконання умов цього договору, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобовʼязуються керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією;
- пунктом 9.4. договору про постачання електричної енергії №265 від 13.04.2017 передбачено, що цей договір набирає чинності з дня його підписання і укладається на строк до 31.12.2017. Договір вважається продовженим на кожний наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов. Договір може бути розірвано і в інший термін за ініціативою будь-якої із сторін у порядку, визначеному законодавством України;
- сторонами також підписані додатки №1/1 Однолінійна схема електропостачання обʼєкта споживача та №1/2 Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін, у яких зазначено про те, що обʼєктом, на який здійснюється постачання електричної енергії є магазин "Престиж" за адресою: м. Прилуки, вул. Київська, 174;
- доказів припинення чи розірвання договору про постачання електричної енергії №256 від 13.04.2017 сторонами суду не надано;
- згідно з п. 3.1.5. договору про постачання електричної енергії №256 від 13.04.2017, постачальник має право доступу до належних споживачу засобів (систем) обліку електричної енергії, компенсувальних установок, вимірювання потужності, контролю показників якості електричної енергії для контролю дотримання встановлених режимів споживання енергії, а споживач, згідно з п. 2.3.5. договору про постачання електричної енергії №256 від 13.04.2017, зобовʼязується забезпечувати безперешкодний доступ уповноважених представників постачальника за предʼявленням службового посвідчення до засобів (систем) обліку електроенергії, компенсувальних установок, вимірювання потужності та контролю показників якості електроенергії;
- розпорядженням ТОВ "Червона рута" від 01.07.2016 призначено осіб, уповноважених для проведення технічних перевірок, контрольних оглядів, замін засобів обліку, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5;
- актом ПАТ "Чернігівобленерго" №013868 контрольного огляду збереження пломб вузла обліку (засобу обліку), встановленого на обʼєкті від 07.07.2017, щодо електроустановок ТОВ "Червона рута" було встановлено відповідність встановлення засобів обліку на ввідних експлуатаційних пристроях вимогам ПЧЕ та КД. У даному акті також зазначено, що пломби встановлені на дверях ВОРШ-0,4 кв, захисній панелі АВ ввода, клемній кришці, кожусі лічильника, дверях ввідного рубильника та передані на зберігання представнику споживача ОСОБА_5;
- порядок складання актів про порушення Правил користування електричною енергією визначено пунктами 6.40, 6.41 Правил користування електричною енергією та Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 №562 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 року №782/12656 (надалі - Методика);
- актом №001089 від 15.02.2018 про недопуск представника (-ів) ПАТ "Чернігівобленерго" до електроустановок споживача, було зафіксовано факт недопуску представників ПАТ "Чернігівобленерго": інспекторів ОСОБА_9 (посвідчення НОМЕР_1), ОСОБА_6 (посвідчення НОМЕР_2), начальника інспекції ОСОБА_7 (посвідчення НОМЕР_3) до нежитлового приміщення ТОВ "Червона рута" за адресою: м. Прилуки, вул. Київська, 174, для огляду кабелю вводу від РЩ житлового будинку вул. Київська, 174 до шафи обліку; двері підсобного приміщення, де проходить кабель вводу та двері шафи обліку опломбовано; про доступ до підсобного приміщення для закінчення огляду домовились на 16.02.2018 о 8:30 ранку. Недопуск представник споживача обґрунтовує відсутністю відповідального за підсобне приміщення. Зі слів представника споживача ОСОБА_8 записано вірно, що підтверджується його особистим підписом та підписами представників ПАТ "Чернігівобленерго";
- працівниками ПАТ "Чернігівобленерго" начальником інспекції ОСОБА_7 (посвідчення НОМЕР_3), інспекторами ОСОБА_9 (посвідчення НОМЕР_1) та ОСОБА_6, (посвідчення НОМЕР_2) за участю уповноваженої особи споживача ОСОБА_5 16.02.2018 була здійснена перевірка на обʼєкті позивача магазині ТОВ "Червона рута", що знаходиться по вул. Київській, 174 у м. Прилуки;
- за результатами перевірки працівниками ПАТ "Чернігівобленерго" було складено Акт про порушення №000502 від 16.02.2018, в якому зазначено, що споживач при користуванні електричною енергією за адресою м. Прилуки, вул. Київська, 174 порушив п.п. 3.6., 10.3.1. Правил користування електричною енергією, а саме: здійснив самовільне підключення електропроводки до електричної мережі, що не являється власністю енергопостачальника з порушенням схеми обліку, відкритим чином прокладання. Місце самовільного підключення виявлено, воно знаходиться в РЩ-0,4 кВ житлового будинку за адресою: м. Прилуки, вул. Київська, 174. Електрична енергія споживається, засобами обліку не враховується;
- до акта про порушення додається: Додаток № 1 (графічна схема), зразок (кабеля) провода, фото;
- акт про порушення №000502 від 16.02.2018, підписаний повноважними представниками відповідача - ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_6; з актом порушення ознайомлена уповноважена особа споживача - ОСОБА_5 та свідки - інженер-енергетик КП "Прилукижитлобуд" ОСОБА_10;
- у розділі "додаткові відомості" акта про порушення №000502 від 16.02.2018 також зазначено, що на момент перевірки фазування приладу обліку було правильне. Для виявлення самовільного підключення було застосовано спеціальні технічні засоби, а саме покажчик струму ПСР-10. З 2012 був опломбований лічильник, пломби не порушені. Під час перевірки не виявлено крадіжки електроенергії. Виявлений кабель не був приєднаний до лічильника;
- додаток № 1 до акта порушення № 000502 від 16.02.2018 підписаний представниками відповідача, які проводили перевірку. Як зазначено в додатку № 1 до акта про порушення № 000502 від 16.02.2018 представник споживача від підпису відмовилась;
- працівниками ПАТ "Чернігівобленерго" 16.02.2018 було проведено контрольний огляд/збереження пломб вузла обліку (засобу обліку), встановленого на обʼєкті ТОВ "Червона рута" - нежитлового приміщення, за адресою: м. Прилуки, вул. Київська, 174;
- в акті №050850 технічної перевірки/контрольний огляд/збереження пломб вузла обліку (засобу обліку), встановленого на обʼєкті, який підписано повноважними представниками відповідача - ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_6, зазначено про те, що в ході техперевірки було виявлено самовільне підключення, необхідно встановити лічильник на задній стіні будівлі в контейнері термін до 19.02.2018. Також в акті вказано про зняття пломб з дверей шафи рубильника, шафи обліку, захисного кабелю АВ вводу, клеми кришки, встановлено на кожух лічильника;
- представник споживача ОСОБА_11 в акті зазначила, що з актом незгодна, так як не компетентна в даному питанні;
- комісією у складі представників відповідача - ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, споживача - ОСОБА_2 23.05.2018 було проведено засідання комісії апарату управління ПАТ "Чернігівобленерго" з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією, за результатами якого було складено протокол №808;
- протоколом №808 зафіксовано, що у споживача виявлено порушення ПКЕЕ, відповідальність за яке передбачено підпунктом 7 пункту 2.1. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, а саме у споживача виявлено самовільне підключення до електромережі, що не є власністю енергопостачальника без порушення схеми обліку;
- проведено розрахунок недоврахованої електроенергії по акту №000502 від 16.02.2018 згідно п. 2.9. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією;
- протокол №808 від 23.05.2018, розрахунок вартості безобліково спожитої електроенергії по акту №000502 від 16.02.2018 та рахунок №265_05-18 від 23.05.2018 за активну електроенергію донарахування споживання по актах згідно договору №265 від 13.04.2017 на суму 157887,06 грн отримано представником споживача ОСОБА_2 23.05.2018, що підтверджується його особистим підписом на протоколі, розрахунку та рахунку. Споживач ознайомлений з протоколом засідання комісії з розгляду актів ПКЕЕ та його правом щодо можливості оскарження рішення комісії згідно чинного законодавства;
- до початку роботи засідання комісії 23.05.2018 з розгляду акта про порушення Правил користування електричною енергією №000502 від 16.02.2018, присутнім представником (адвокатом) ТОВ "Червона рута" було подано зауваження до акта перевірки, які згідно штампу були отримані ПАТ "Чернігівобленерго" 21.03.2018;
- з тексту зауважень вбачається, що ТОВ "Червона рута" не погоджується з формулюванням та результатами вказаного акта, у звʼязку з невідповідністю вказаних даних в акті фактичним обставинам справи, щодо порушення споживачем п.п. 3.6., 10.3.1. Правил користування електричною енергією;
- у протоколі №808 зафіксовано, що у споживача виявлено порушення ПКЕЕ, відповідальність за яке передбачено підпунктом 7 пункту 2.1. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, а саме у споживача виявлено самовільне підключення до електромережі, що не є власністю енергопостачальника без порушення схеми обліку та вирішено провести розрахунок недоврахованої електроенергії по акту №000502 від 16.02.2018, згідно з п. 2.9. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, що дійсно є порушенням Методики, оскільки за вказані відповідачем в акті порушення необхідно було застосовувати відповідальність, яка визначена у підпункті 6 пункту 2.1. цієї Методики, а саме: підключення до електричної мережі, що не є власністю енергопостачальника, електроустановок, струмоприймачів або електропроводки поза розрахунковими приладами обліку електричної енергії з порушенням схеми обліку та розрахунок необхідно було здійснювати на підставі п. 2.8 Методики;
- з розрахунку вартості безобліково спожитої електроенергії по акту № 000502 від 16.02.2018 вбачається, що фактично розрахунок вартості безобліково спожитої електроенергії по акту №000502 від 16.02.2018 здійснений за період 184 днів з 16.08.2017 (дня попереднього контрольного огляду приладу обліку) до 16.02.2018 (день виявлення порушення ПКЕЕ) на підставі п. 2.8. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, відповідно до якого у разі виявлення у споживача порушень, зазначених у підпункті 6 пункту 2.1. цієї Методики, величина розрахункового добового обсягу споживання електричної енергії (Wдоб.пор.обл.кВт.год) визначається за формулою Wдоб.пор.обл. = Wдоб + Wдоб.с.п. (2.11.), де Wдоб (кВт.год) визначається за формулою (2.4.) Методики; Wдоб.с.п. (кВт.год) визначається за формулою (2.7.) Методики. Кількість днів у періоді, за який здійснюється перерахунок, визначається за формулою (2.6.) Методики;
- судами встановлено, що 15.08.2018 було повторно проведено засідання комісії апарату управління ПАТ "Чернігівобленерго" з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією щодо розгляду акта про порушення № 000502 від 16.02.2018, ТОВ "Червона рута", м. Прилуки, вул. Київська,174, протокол № 906;
- у рішенні комісії від 15.08.2018 (протокол №906) комісією було встановлено, що при складанні протоколу засідання комісії апарату управління ПАТ "Чернігівобленерго" з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією №808 від 23.05.2018 було допущено технічну помилку, зокрема: у протоколі вказано порушення споживачем підпункт 7 пункту 2.1. Методики, замість підпункту 6 пункту 2.1. Методики; у протоколі вказано про проведення розрахунку недорахованої електроенергії згідно з пунктом 2.9. Методики замість пункту 2.8. Методики. Розрахунок вартості безобліково спожитої електроенергії по акту №000502 від 16.02.2018, виданий 23.05.2018, є вірним та змінам не підлягає;
- не погоджуючись із застосуванням відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Червона рута" оперативно-господарської санкції, зазначене стало підставою звернення до суду з даним позовом.
2.4. Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що розрахунковий прилад обліку позивача знаходився у справному стані і був опломбований; розподільчий щит - РЩ-0.4 кВ знаходиться у власності КП "Прилукижитлобуд", як балансоутримувача будинку, тобто поза балансовою належністю позивача; підключення проводки у РЩ-0.4 кВ житлового будинку відбулося поза компетенції та технічної можливості позивача; за стан і технічні характеристики даного технічного засобу відповідає КП "Прилукижитлобуд"; під час проведення перевірки використання електричної енергії працівниками ПАТ "Чернігівобленерго" не було враховано межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності між споживачем (субспоживачем) і електропередавальною організацією (основним споживачем) за технічний стан і обслуговування суміжних електроустановок; ані відповідачем, ані КП "Прилукижитлобуд" не було вжито всіх заходів щодо унеможливлення доступу сторонніх осіб до РЩ-0.4 кВ, який розташований у житловому будинку; належних доказів, які підтверджують факт споживання саме ТОВ "Червона рута" електроенергії по підключеній еклектропроводці до РЩ-0.4 кВ, відповідач суду не надав.
2.5. Суд апеляційної інстанції погоджуючись із висновками, викладеними в рішенні місцевого господарського суду, зазначив, що рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Чернігівської області від 25.09.2018 та постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 у справі №927/421/18, ПАТ "Чернігівобленерго" подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані рішення місцевого суду та постанову суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
3.2. Узагальнені доводи касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Чернігівобленерго":
- рішення місцевого суду та постанова суду апеляційної інстанції є безпідставними, необґрунтованими та такими, що винесені при неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права;
- судами попередніх інстанцій невірно застосовано Методику визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затвердженою Постановою НКРЕ України від 04.05.2006 № 562; не застосовано статтю 77 Закону України "Про ринок електричної енергії"; не враховано розʼяснень, викладених в постанові Пленуму ВГСУ від 16.12.2015 № 3 "Про узагальнення судової практики вирішення спорів, що виникають у сфері надання послуг з електропостачання"; порушено вимоги статті 86 Господарського процесуального кодексу України;
- судами не повно зʼясовано обставини справи, у звʼязку з чим, винесено незаконні процесуальні акти, зокрема, не надано належної правової оцінки акту контрольного огляду № 050850 від 16.02.2018, акту про порушення № 000502 від 16.02.2018, не застосовано пункт 6.41 Правил користування електричною енергією;
- при винесенні оскаржуваних рішень судами попередніх інстанцій не застосовано частину першу статті 193 Господарського кодексу України, якою передбачено, що субʼєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовʼязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобовʼязання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Червона рута" просило відмовити в її задоволенні, а рішення Господарського суду Чернігівської області від 25.09.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 у справі №927/421/18 залишити без змін, як такі, що прийняті з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
4. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, яким керувався суд
4.1. Відповідно до частини першої статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.
Частиною 2 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено, що правопорушеннями на ринку електричної енергії, зокрема, є крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до обʼєктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин).
4.2. Згідно із частиною першою статті 235 Господарського кодексу України за порушення господарських зобовʼязань до субʼєктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобовʼязання, що використовуються самими сторонами зобовʼязання в односторонньому порядку.
4.3. Частиною першою статті 237 Господарського кодексу України встановлено, що підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобовʼязання другою стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього предʼявлення претензії порушнику зобовʼязання.
4.4. За змістом статей 216, 217, 218, 235, 236, 237 Господарського кодексу України рішення постачальника електричної енергії про нарахування вартості недоврахованої спожитої електроенергії є саме оперативно-господарською санкцією.
4.5. Взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), регулюються Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року № 28 (у редакції постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17 жовтня 2005 року № 910) (далі - Правила користування електричною енергією).
Дія Правил користування електричною енергією поширюється на всіх юридичних осіб та фізичних осіб (крім населення).
4.6. Постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, або договору про купівлю-продаж електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом (п. 1.3. Правил користування електричною енергією).