ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2019 року
Київ
справа №489/4611/16-а
адміністративне провадження №К/9901/44919/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),
суддів: Стародуба О.П., Бучик А.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року (головуючий суддя Яковлєв О.В., судді: Запорожан Д.В., Танасогло Т.М.) у справі №489/4611/16-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Миколаївської міської ради, Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, третя особа Садівниче товариство "Путієць" про скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2016 року позивачі звернулися до суду із позовом до Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, третя особа Садівниче товариство "Путієць" про скасування рішення. Свої вимоги обґрунтовували тим, що рішенням Ленінського районного виконавчого комітету Миколаївської міської ради №76 від 11.06.1999 року перереєстровано статут кооперативу "СТ "Путієць" (1987р.) на статут громадської організації "СТ "Путієць" (1999р.), однак не відбулася перереєстрація СТ "Путієць" на громадську організацію. У 2006 році засновники незаконного СТ "Путієць" подали заяву про перереєстрацію цього товариства та рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 71 від 27 січня 2006 року відбулася вторинна перереєстрація не чинного на той час статуту від 1987 року, який вже був перереєстрований у 1999 році, на статут від 2005 року. За таких обставин, вказане рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 71 від 27 січня 2006 року є незаконним та підлягає скасуванню.
Посилаючись на вищевикладене, позивачі просили суд відмінити рішення Миколаївської міської ради № 71 від 27 січня 2016 року про вторинну перереєстрацію та внесення змін до статуту СТ "Путієць" 1987 р.
Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 10 жовтня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року постанову суду скасовано, а позов залишено без розгляду на підставі ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Вирішуючи спір між сторонами, суди встановили, що 12 червня 1987 року СТ "Путієць" зареєстровано виконавчим комітетом Ради народних депутатів Ленінського району Миколаївської міської ради.
20 лютого 1995 року СТ "Путієць" з організаційно-правовою формою "садівниче товариство" (код 183) включено до Державного реєстру звітних одиниць України з присвоєнням ідентифікаційного коду - 23040211. Пізніше, на підставі Постанови КМУ від 22 січня 1996 року № 118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України" (ЄДРПОУ), Садівниче товариство "Путієць" включено до ЄДРПОУ із збереженням коду.
Згідно відомостей ЄДРПОУ, реорганізація СТ "Путієць" (код 23040211) жодного разу не проводилась.
У травні 1999 року голова правління ОСОБА_4 звернувся до Ленінського районного виконавчого комітету Миколаївської міської ради про проведення перереєстрації статуту "СТ "Путієць".
Рішенням Ленінського районного виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 76 від 11.06.1999 року на підставі рішення Миколаївської міської ради від 14.05.1998 року перереєстровано статут "СТ "Путієць"
У грудні 2005 року голова правління "СТ Путієць" ОСОБА_5 звернулась до заступника міського голови із заявою про перереєстрацію статуту товариства на підставі рішення загальних зборів СТ "Путієць", оформленого протоколом № 1 від 29 травня 2005 року, яка задоволена рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 71 від 27 січня 2006 року.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що організаційно-правова форма господарювання встановлювалась та змінювалась на підставі нормативних актів, діючих в певний час та СТ "Путієць" не був ініціатором цих змін. При цьому, з матеріалів справи вбачається, що рішення виконавчим комітетом про перереєстрацію СТ "Путієць" було винесено на основі поданих документів, які відповідали вимогам діючого законодавства. Серед іншого, заявниками було подано протокол загальних зборів СТ "Путієць", який свідчить про те, що саме цим органом було вирішено провести перереєстрацію товариства, у відповідності до нових вимог законодавства.
З цих підстав суд дійшов висновку, що встановлені обставини спростовують твердження позивачів щодо незаконної перереєстрації підприємства "Садівниче товариство Путієць" (ОПФГ - обслуговуючий кооператив, код - 320) на підприємство "Путієць" ( ОПФГ - садовий кооператив, код - 183), що свідчить про недоведеність позовних вимог. Також суд звернув увагу, що позивачами суду не надано належних, допустимих та достатніх доказів будь-якого порушення їх особистих майнових або немайнових прав відповідачем.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та залишаючи позов без розгляду, апеляційний суд виходив з того, що у постанові Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду, у справі № 814/1699/15, за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до реєстраційної служби про скасування проведеної у 2006 році перереєстрації СТ "Путієць", судом зроблено висновок про поновлення пропущеного строку звернення до суду, так як про подвійну реєстрацію статуту СТ "Путієць" позивачі дізнались лише 22 червня 2014 року.
Вказані обставини не заперечувалися позивачами у даній справі, більш того, останні вважали таке рішення протиправним, що підтверджується відповідними зверненнями до правоохоронних та судових органів, а як наслідок знали про факт порушення своїх прав останнім. Проте, до суду з даним адміністративним позовом позивачі звернулись лише 19 вересня 2016 року, тобто більше ніж через два роки після встановлення факту порушення своїх прав оскаржуваним рішенням та через десять років після його прийняття. При цьому, протягом десяти років, позивачі, як засновники СТ "Путієць", не позбавлялись можливості дізнатись організаційно-правову форму діяльності останнього.
Апеляційний суд вказав на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, який не надав правової оцінки факту суттєвого пропуску позивачами строку звернення до суду, що є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду, згідно положень частини першої ст. 100 КАС України.
Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу апеляційного суду та переглянути справу по суті позовної вимоги до Миколаївської міської ради.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що про незаконну перереєстрацію статуту громадського обʼєднання у статут садівничого кооперативу, що відбулася у 2006 році він, як засновник громадського обʼєднання "Садівниче товариство "Путієць" дізнався на засіданні Ленінського районного суду м.Миколаєва 10 жовтня 2017 року. До цього часу всі документи зі Статуправління, обласної державної адміністрації м.Миколаєва щодо питання громадського обʼєднання "Садівниче товариство "Путієць", надані йому, стверджували, що громадське обʼєднання "Садівниче товариство "Путієць" не було внесено до ЄДРПОУ та ЄДР, оскільки ніколи не існувало юридично. Скаржник вказує, що здійснивши перереєстрацію статуту громадська організація була незаконно знищена, а інформація міського голови, що перереєстрація статуту 1987 року не здійснювалася, є неправдивою.