ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2019 року
Київ
справа №180/1409/16-а
адміністративне провадження №К/9901/16149/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №180/1409/16-а
за позовом ОСОБА_1 до міського голови м.Марганець ОСОБА_2, третя особа - ОСОБА_3 про визнання незаконними дій міського голови, визнання незаконним розпорядження, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року (прийняту у складі: головуючого судді - Тананайської Ю.А.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Депутат Марганецької міської ради ОСОБА_1 звернувся до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до міського голови м.Марганець ОСОБА_2, третя особа - ОСОБА_3, в якому просив:
- визнати незаконними дії відповідача в частині винесення розпорядження № 54/1-к від 21 квітня 2016 року "Про внесення змін до Типового штатного розпису";
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Марганецького міського голови №54/1-к від 21 квітня 2016 року "Про внесення змін до Типового штатного розпису".
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 21 квітня 2016 року відповідачем було підписане розпорядження № 54/1-к "Про внесення змін до Типового штатного розпису", яким надано вказівку завідувачу бухгалтерського обліку Крамаренко А.О. внести зміни до Типового штатного розпису тимчасово вивести з сектору надання послуг з державної реєстрації посаду інспектора, ввести посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів на період з 21 квітня 2016 року по 22 квітня 2016 року, 25 квітня 2016 року ввести посаду інспектора до сектора надання послуг з державної реєстрації та вивести посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова не наділений повноваженнями щодо внесення змін до штатного розпису, тому його дії є незаконними, а розпорядження підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. Рішення судів мотивовані тим, що оскаржуване розпорядження не порушує права та інтереси позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 03 квітня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1.
6. У касаційній скарзі скаржник просить постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року.
8. 05 лютого 2018 року вказана касаційна скарга ОСОБА_1 надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
9. Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
10. Ухвалою Верховного Суду від 14 лютого 2019 року дану справу призначено до касаційного розгляду в судовому засіданні на 10 квітня 2019 року о 12 годині 30 хвилин.
11. У судове засідання 10 квітня 2019 року сторони не зʼявилися, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином. На підставі ст. 345 КАС України колегія суддів вирішила проводити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
А. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що міський голова ОСОБА_2 підписала розпорядження, яким незаконно надала вказівку Крамаренко А.О. внести зміни до штатного розпису. Штатний розпис апарату міської ради та її виконавчих органів було затверджено рішенням Марганецької міської ради 24.12.2015 року за №64-3/VII, а тому міський голова не наділений повноваженнями щодо внесення змін до штатного розпису.
Крім того, у Марганецькій міській раді не існує типового штатного розпису, Типовий штатний розпис затверджений постановою Кабінету Міністрів України.
Також позивач вказує, що він, як депутат Марганецької міської ради, є представником інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та зобовʼязаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини. При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право вимагати усунення порушень законності, встановлення правового порядку.
Стверджує, що кожна особа має право в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субʼєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Рішенням Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ на виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення ОСОБА_3 на роботі, введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25 лютого 2016 року та припинено повноваження заступника міського голови ОСОБА_3 в звʼязку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 03.12.2015 року "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання". В частині припинення повноважень рішення набуває чинності на наступний день після фактичного поновлення ОСОБА_3 на посаді заступника міського голови.
21 квітня 2016 року міський голова м.Марганець ОСОБА_2 видала розпорядження № 54/1-к "Про внесення змін до Типового штатного розпису" на виконання рішення Марганецької міської ради № 180-5/VII від 25 лютого 2016 року.
Зазначеним розпорядженням тимчасово виведено з сектору надання послуг з державної реєстрації посаду інспектора; введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів на період з 21 квітня 2016 року по 22 квітня 2016 року; 25 квітня 2016 року введено посаду інспектора до сектору надання послуг з державної реєстрації та виведено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.
21 квітня 2016 року ОСОБА_3 фактично приступив до виконання трудових обовʼязків.
26 травня 2016 року рішенням Марганецької міської ради № 304-9/ VIІ внесено зміни до штатного розпису апарату міської ради та її виконавчих органів та затверджено розпорядження міського голови № 52/1-к від 19 квітня 2016 року "Про внесення змін до Типового штатного розпису", № 54/1-к від 21 квітня 2016 року "Про внесення змін до Типового штатного розпису".
IV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.