ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 826/15791/15
адміністративне провадження № К/9901/37240/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 826/15791/15
за позовом Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Форум", треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство "Банк Форум", про визнання протиправною бездіяльності, зобовʼязання вчинити дії;
за касаційною скаргою Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Грибана І. О., Безпалова О. О., Парінова А. Б.) від 25 травня 2017 року, встановив:
І. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2015 року Спілка ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва звернулась до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Банк Форум" (далі - ПАТ "Банк Форум"), в якому просила зобовʼязати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Форум" Соловйову Наталію Анатоліївну внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк Форум", зазначивши кредиторські вимоги про повернення коштів розміщених на розрахунковому рахунку № 26004300054152 в сумі 29598,61 грн. у реєстрі акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк Форум".
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідачем не обґрунтовано відмовлено у включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів з підстави звернення з порушенням строків для погашення кредиторської заборгованості.
3. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2015 року задоволено клопотання Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва про заміну відповідача; замінено Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Форум".
4. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено:
- зобовʼязано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Форум" Соловйову Наталію Анатоліївну внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк Форум", зазначивши кредиторські вимоги Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва про повернення коштів розміщених на розрахунковому рахунку № 26004300054152 в сумі 29598,61 грн. у реєстрі акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк Форум";
- стягнуто з Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Форум" на користь Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва судові витрати в розмірі 73,08 грн.
5. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року задоволено частково апеляційну скаргу Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Форум" Ларченко Ірини Миколаївни; постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2015 року скасовано; позовну заяву Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва залишено без розгляду на підставі ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у звʼязку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з адміністративним позовом.
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Спілка ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2015 року.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 червня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
8. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалась.
9. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набув чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року.
Відповідно до пп. 4 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
10. 13 березня 2018 року касаційну скаргу Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року у справі № 826/15791/15 передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
11. Ухвалою Верховного Суду від 05 квітня 2019 року справу прийнято до провадження справу, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її розгляд в порядку письмового провадження.
12. Станом на 10 квітня 2019 року заперечення або відзиви від учасників справи до Верховного Суду не надходили.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Як свідчать матеріали справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 19 травня 2008 року між Спілкою ветеранів Афганістану Голосіївського району міста Києва та ПАТ "Банк Форум" укладено договір банківського рахунку та відкрито рахунок № 26004300054152/980.
14. Станом на 14 березня 2014 рік залишок коштів на вищезазначеному рахунку позивача становив 29598,61 грн.
15. 02 червня 2014 року Спілка ветеранів Афганістану Голосіївського району міста Києва зверталось до ПАТ "Банк Форум" з листом № 13 щодо повернення грошових коштів, які є на рахунку спілки № 26004300054152/980. Даний лист було залишено без відповіді та без задоволення.
16. Постановою Правління Національного банку України від 13 червня 2014 року № 355 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Форум" та рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 16 червня 2014 року № 49 "Про початок ліквідації Публічного акціонерного товариства "Банк Форум" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку" відкликано банківську ліцензію ПАТ "Банк Форум" і розпочато процедуру ліквідації Банку. Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Форум" строком на 1 рік, тобто з 16 червня 2014 року по 16 червня 2015 року, призначено начальника відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду - Соловйову Наталію Анатоліївну.
17. Відповідна публікація була здійснена Фондом в газеті "Голос України" № 117 (5867) від 20 червня 2014 року.
18. Листом від 08 грудня 2014 року № 15717/3.1 відповідач повідомила про те, що звернення Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва від 01 грудня 2014 року № 6421 щодо погашення кредиторської заборгованості відбулося після спливу 30-денного строку, а тому кредиторська заборгованість ПАТ "Банк Форум" вважається погашеною /а. с. 14/.
19. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 19 січня 2015 року № 10 "Про призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Форум" призначено з 19 січня 2015 року уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Форум" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ларченко Ірину Миколаївну.
20. На звернення позивача від 09 лютого 2015 року № 31 Фондом гарантування вкладів фізичних осіб надано відповідь від 31 березня 2015 року № 21-9276/15, в якому зазначено, що припиняється приймання вимог кредиторів після закінчення 30-денного строку, після чого будь-які вимоги вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої фондом суми відшкодування за вкладами.
21. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 28 травня 2015 року № 106 продовжено здійснення процедури ліквідації ПАТ "Банк Форум" на один рік до 16 червня 2016 року та продовження строку повноважень провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ларченко І. М., як уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Форум" на один рік 16 червня 2016 року включно.
22. Листом від 19 листопада 2015 року № 21-13561/14 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив позивача, що вимоги, які не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають та вважаються погашеними.
23. Позивач, не погоджуючись із відмовою відповідача включити грошові вимоги до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк Форум", звернувся з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
24. Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позову, виходив із того, що позивач звернувся саме до уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку вчасно, проте останнім було проігноровано звернення позивача та в матеріалах справи відсутні докази на підставі чого не підлягають включення його вимоги в реєстр кредиторів. У звʼязку з цим, суд дійшов висновку про необхідність зобовʼязання відповідача внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк Форум", включивши грошові вимоги Спілки ветеранів Афганістану Голосіївського району м. Києва у розмірі 29598 грн. та витрат по сплаті судового збору.
25. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та залишаючи позов без розгляду, виходив із того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України, клопотання про поновлення строку ним не надано, поважність причин пропуску цього строку не обґрунтовано, доказів неможливості звернутися з цим позовом у визначені процесуальним законом строки не надано.