ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2019 року
Київ
справа № 241/1395/16-а
провадження № К/9901/44998/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шишова О.О., Сіваченка І.В., Чебанова О.О. від 6 лютого 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просила:
- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з 1 квітня 2015 року;
- зобовʼязати управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії по інвалідності з 14 січня 2016 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 13 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області щодо зупинення виплати ОСОБА_2 пенсії по інвалідності 3 групи з 1 квітня 2015 року.
Зобовʼязано управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області відновити ОСОБА_2 виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування" з 14 січня 2016 року.
Зобовʼязано управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму не отриманої пенсії по інвалідності за період з 14 січня 2016 року по 28 вересня 2016 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, з 1 червня 2015 року посада, на якій працювала позивачка, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", у звʼязку з чим відпали передбачені частиною 1 статті 47 Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування" підстави для невиплати позивачці пенсії, призначеної відповідно до вказаного закону. З 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачці вказаної пенсії відсутні, а тому з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачці відповідно до Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування", підлягає відновленню.
З аналогічних підстав, з 1 січня 2016 року не можуть бути підставою для припинення виплати призначеної позивачці пенсії за нормами Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, відповідно до якого особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", призначені пенсії не виплачуються.
4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада2017 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області було задоволено.
Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 грудня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII статтю 37 Закону України "Про державну службу" доповнено частиною наступного змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються".
Тобто в даному випадку позивачка не мала право на отримання пенсії за період з 14 січня 2016 року по 28 вересня 2016 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2017 року та залишити в силі постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 грудня 2016 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування".
До 28 вересня 2016 року ОСОБА_2 працювала в управлінні соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на посаді головного спеціаліста відділу обліку фінансової діяльності.
З 1 квітня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII призупинило виплату пенсії позивачці.
На звернення ОСОБА_2 до відповідача із запитом про причини припинення виплати пенсії, управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області листом від 1 червня 2016 року № 10/Ч-08-01-01 повідомило позивачку, що у звʼязку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VШ, якою статтю 37 Закону України "Про державну службу" було змінено та зазначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія Закону України "Про державну службу" (крім інвалідів І та 11 груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України, "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.
З 1 січня 2016 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, відповідно до якого особам, які працюють на посадах та на умовах передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії (щомісячне грошове утримання) не виплачуються.
Абзаци перший та другий частини четвертої статті 37 Закону України "Про державну службу" викладено в такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII та стаття 47 Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне рахування" не узгоджуються з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу існуючих прав працюючих пенсіонерів при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, а тому відповідач не може застосовувати норми закону, які суперечать Конституції України.
Згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України "Про державну службу". Вказаний закон прийнято не було, у звʼязку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України "Про державну службу" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання за цим Законом не призначаються. Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працювала позивачка не давала права на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2017 року управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
12. 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яким абзац другий частини першої статті 47 замінити абзацами такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:
у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються;