ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 914/882/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є.В. - головуючого, Мачульського Г.М., Кушніра І.В.,
за участю секретаря судового засідання - Астапової Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" та Заступника прокурора Львівської області на постанову Західного апеляційного господарського суду від 10.12.2018 та рішення Господарського суду Львівської області від 13.09.2018 у справі
за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі уповноваженого органу (позивача) Перемишлянської районної ради Львівської області до: 1) Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз"; 2) Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про витребування майна з незаконного володіння; визнання недійсним та скасування запису державного реєстратора
та за зустрічним позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" до Перемишлянської районної ради Львівської області про визнання права власності,
за участю представників:
прокуратури - Попенко О.С.;
позивача - не зʼявилися;
відповідача-1- Дороніна О.М. (адвокат);
відповідача-2 - не зʼявилися,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У квітні 2017 року заступник прокурора Львівської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі уповноваженого органу Перемишлянської районної ради Львівської області (далі - Районна рада) звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" (далі - ПАТ "Львівгаз") та Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі - Сільська рада), в якому просив суд витребувати із незаконного володіння ПАТ "Львівгаз" на користь Районної ради нерухоме майно, а саме: приміщення, адмінбудинок, будинок прохідної, будинок складу, будинок столярного цеху (реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 986691746233; далі - нерухоме майно), загальною площею 1 171,7 м2, розташоване по вул. Боршівській, 39а у м. Перемишляни Львівської області; визнати недійсним та скасувати запис державного реєстратора Сільської ради у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 30.07.2016 № 15663268 про право приватної власності ПАТ "Львівгаз" на зазначене нерухоме майно.
1.2. В обґрунтування своїх вимог прокурор зазначав про те, що відповідно до свідоцтва про право власності від 14.12.2009 спірне нерухоме майно є комунальною власністю Районної ради, яке у звʼязку зі створенням Перемишлянського управління по експлуатації газового господарства було передано на баланс цього управління. Однак 16.11.2016 на адресу Районної ради від ПАТ "Львівгаз" надійшов лист від 08.11.2016 № Лв-6332-16, в якому ПАТ "Львівгаз" зазначило, що використовує спірне нерухоме майно на праві приватної власності.
1.3. Посилаючись на те, що Районна рада як власник спірних обʼєктів нерухомого майна рішень щодо їх відчуження у власність відповідача-1 не приймала, правочинів щодо відчуження цього майна не укладала, що свідчить про вибуття спірного нерухомого майна із комунальної власності територіальної громади Перемишлянського району всупереч встановленому законом порядку і без відома Районної ради, прокурор просив задовольнити позовні вимоги.
1.4. У серпні 2017 року ПАТ "Львівгаз" звернулося до Господарського суду Львівської області з зустрічним позовом до Районної ради про визнання права власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: Львівська обл., м. Перемишляни, вул. Боршівська, 39а, яке складається із: приміщення, адмінбудинку, будинку прохідної, будинку складу, будинку столярного цеху.
1.5. Обґрунтовуючи свої вимоги, ПАТ "Львівгаз" зазначало про те, що саме йому на праві приватної власності належить спірне нерухоме майно, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Реєстр), номер запису про право власності - 15663268, дата державної реєстрації - 30.07.2016.
1.6. Посилаючись на невизнання Районною радою його права власності на спірне нерухоме майно, ПАТ "Львівгаз" просило задовольнити його позовні вимоги з підстав, що передбачені приписами частини 1 статті 392 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Рішенням XII сесії І демократичного скликання Львівської обласної ради від 12.05.1993 № 288 "Про передачу майна комунальної власності" до комунальної власності Районної ради передано обʼєкти нерухомого майна Виробничого районного управління житлово-комунального господарства (далі - ВРУЖКГ) м. Перемишляни, вул. Гагаріна, 39а (вул. Боршівська 39а).
2.2. Рішенням III сесії І скликання Районної ради від 29.03.1995 № 70 "Про розмежування комунального майна між власністю району, міських та сільських Рад народних депутатів" до переліку майна, що залишається у спільній власності територіальних громад сіл і міст Перемишлянського району, включено нерухоме майно Перемишлянського ВРУЖКГ м. Перемишляни, вул. Боршівська, 39а.
2.3. У звʼязку зі створенням Перемишлянського управління по експлуатації газового господарства розпорядженням голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 01.07.1997 № 334 "Про створення матеріально-технічної бази Перемишлянського управління по експлуатації газового господарства" вирішено забезпечити матеріальні умови для діяльності управління. Даним рішенням Перемишлянському ВРУЖКГ доручено зняти з балансу, а Перемишлянському управлінню по експлуатації газового господарства прийняти на баланс такі приміщення: адміністративний будинок, будинок прохідної, будинок складу, будинок столярного цеху.
2.4. Розпорядженням голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 15.07.1997 № 375 "Про доповнення пункту 2 розпорядження голови райдержадміністрації від 01.07.1997 № 333" управлінню у користування було передано приміщення трансформаторної підстанції.
2.5. 12.03.1999 Районною радою за результатами розгляду листа Перемишлянського управління по експлуатації газового господарства від 11.01.1999 № 3 прийнято рішення № 94 "Про передачу приміщення ремонтної майстерні Перемишлянського ВРУЖКГ", яким передбачено передачу приміщення ремонтної майстерні на баланс Перемишлянського управління по експлуатації газового господарства.
2.6. Зазначені рішення та розпорядження є чинними, доказів їх оскарження чи скасування сторонами у справі не надано.
2.7. 14.12.2009 Районною радою на підставі рішення IV сесії ІІ скликання Районної ради від 12.03.1999 № 93 було виготовлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме: адміністративний будинок, А-2, 570,6 м2; прохідна, Б-1, 31,1 м2; склад, В-1, 149,0 м2; гараж, Д-1, 303,5 м2; столярний цех, Д-2, 421,0 м2; трансформаторна, Е-1, 52,6 м2 на вул. Боршівській, 39а у м. Перемишляни Львівської області.
2.8. Підставою для реєстрації 30.07.2016 державним реєстратором Сільської ради Тузяком П.Т. права приватної власності на комплекс будівель у м. Перемишляни по вул. Боршівська, 39а за відповідачем за первісним позовом були розпорядження голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 01.07.1997 № 333 та рішення Перемишлянської міської ради від 25.06.2004 № 336.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Львівської області від 13.09.2017 (суддя Манюк П.Т.), залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 10.12.2018 (колегія суддів: Мирутенко О.Л., Дубник О.П., Скрипчук О.С.), первісний позов задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано запис реєстратора Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 30.07.2016 № 15663268 про право приватної власності ПАТ "Львівгаз" на обʼєкти нерухомого майна, а саме: приміщення, адмінбудинок, будинок прохідної, будинок складу, будинок столярного цеху (реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 986691746233), загальною площею 1 171,7 м2 по вул. Боршівській, 39а у м. Перемишляни Львівської області. У задоволенні решти позовних вимог за первісним позовом відмовлено. У задоволенні зустрічного позову відмовлено.
Рішення в частині часткового задоволення первісного позову мотивовані тим, що власником спірного нерухомого майна є територіальна громада Перемишлянського району Львівської області в особі Районної ради, тоді як структурному підрозділу ПАТ "Львівгаз" спірне нерухоме майно було передано лише на баланс, без переходу права власності на це майно. Відмовляючи у задоволенні вимог про витребування спірного нерухомого майна на користь Районної ради, суди виходили з того, що користування спірним майном відповідач-1 здійснює на підставі розпоряджень голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 01.07.1997 № 334, від 15.07.1997 № 375 та рішення Перемишлянської районної ради про передачу майна на баланс від 12.03.1999 № 94, доказів скасування яких суду не надано, що свідчить про правомірність користування ПАТ "Львівгаз" спірним нерухомим майном на час розгляду справи.
Відмовляючи у задоволенні зустрічного позову, суди попередніх інстанцій виходили із відсутності передбачених вимогами статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" підстав для реєстрації державним реєстратором Сільської ради Тузяком П.Т. права приватної власності на спірне нерухоме майно за ПАТ "Львівгаз", оскільки розпорядження голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 01.07.1997 № 333 та рішення Перемишлянської міської ради від 25.06.2004 № 336, які стали підставою для державної реєстрації 30.07.2016 за відповідачем-1 права приватної власності, не стосувалися ПАТ "Львівгаз" та спірного нерухомого майна.
4. Короткий зміст доводів і вимог касаційної скарги
4.1. У касаційній скарзі прокурор посилається на порушення судами попередніх інстанцій вимог статей 319 ЦК України та статті 42 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України; у редакції, чинній до 15.12.2017). При цьому скаржник зазначає, що судами не враховано, що ним було заявлено вимогу про витребування спірного нерухомого майна саме із володіння, а не із користування ПАТ "Львівгаз".
У касаційній скарзі прокурор просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмови у задоволенні вимог про витребування спірного нерухомого майна із незаконного володіння ПАТ "Львівгаз" та постановити в цій частині нове рішення про задоволення зазначених вимог.
4.2. У касаційній скарзі ПАТ "Львівгаз" зазначає про порушення судами попередніх інстанцій вимог статті 24 Конституції України, статті 7 ГПК України та просить скасувати оскаржувані рішення в частині часткового задоволення первісного позову і в частині відмови у задоволенні зустрічного позову та постановити в скасованих частинах нове рішення, яким у задоволенні первісного позову відмовити, а зустрічний позов задовольнити. При цьому ПАТ "Львівгаз" наголошує, що судами не досліджувалося питання наявності підстав для подання позовної заяви прокуратурою в інтересах Районної ради.
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
5.1. У відзиві на касаційну скаргу прокурора ПАТ "Львівгаз" просить відмовити у її задоволенні з огляду на безпідставність, оскільки прокурором не обґрунтовано підстав для звернення до суду з цим позовом; Сільська рада не може вважатися належним відповідачем у справі; судами попередніх інстанцій не встановлено реальної вартості спірного майна; прокурором та позивачем не доведено факту наявності майна, яке на їх думку, належить на праві власності Районної ради.
5.2. У відзиві на касаційну скаргу ПАТ "Львівгаз" прокурор просить відмовити у її задоволенні та зазначає, що право прокуратури на звернення до суду в інтересах держави передбачено Законом України "Про прокуратуру", а позивач є власником спірного нерухомого майна на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.12.2009.
5.3. У письмових поясненнях Районна рада наголошує на необґрунтованості касаційної скарги ПАТ "Львівгаз" та просить залишити її без задоволення, а касаційну скаргу прокурора просить задовольнити.
5.4. Сільська рада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із заявою, в якій просить скасувати рішення та постанову в частині задоволених до неї позовних вимог, оскільки судами скасовано рішення державного реєстратора Тузяка П.Т., тоді як Сільська рада не вчиняла будь-яких дій, якій б порушували права позивача, тому вона є неналежним відповідачем у справі.
14.03.2019 у судовому засіданні Верховного Суду оголошувалась перерва до 14:30 04.04.2019, про що учасників справи, які не прибули у судове засідання, було повідомлено ухвалою від 14.03.2019.
6. Позиція Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду апеляційної інстанції
6.1. Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, які зʼявилися у судове засідання, перевіривши наведені обставини, Верховний Суд у межах перегляду справи у касаційній інстанції, обговоривши доводи, викладені у касаційних скаргах, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, вважає, що касаційна скарг прокуратури не підлягає задоволенню, а касаційна скарга ПАТ "Львівгаз" підлягає частковому задоволенню, зважаючи на таке.
6.2. Статтею 6 Конституції України передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
6.3. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).