ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 925/380/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
О. О. Мамалуй - головуючий, О. М. Баранець, Л. В. Стратієнко
за участю секретаря судового засідання - В.В. Шпорт,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 17.01.2019р.
у складі колегії суддів: Ю. Б. Михальська - головуючий, І. А. Іоннікова, А. І. Тищенко
за позовом Камʼянської центральної районної лікарні
до публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз"
про скасування оперативно - господарської санкції
за участю представників учасників:
позивача: Петренко Ю.О., Тамко К.М.
відповідача: Саражан Н.М.
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
Камʼянська Центральна районна лікарня звернулася до господарського суду Черкаської області з позовом до публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз", в якому, з урахуванням заяви від 18.05.2018р., просить суд скасувати оперативно-господарську санкцію, у вигляді донарахування позивачеві обʼєму природного газу, на підставі рішення комісії по розгляду акта про порушення, оформленого протоколом від 26.10.2017р. № 7.
Позов мотивовано порушенням відповідачем процедури складання акта про порушення, невідповідністю складу комісії розгляду акта про порушення встановленим вимогам законодавства, необґрунтованістю нарахування санкції за 6 місяців, оскільки газовий котел ЛАЗПСМ с.Телепино не працює в неопалювальний сезон.
2. Короткий зміст рішення місцевого та постанови апеляційного господарських судів і мотиви їх прийняття
Рішенням господарського суду Черкаської області від 08.10.2018р. у справі №925/380/18 відмовлено позивачеві у задоволенні позову.
Рішення мотивовано тим, що акт про порушення, який складено відповідачем, є дійсним, факт розпломбування крану на газовій мережі підтверджений головним лікарем, недоліки оформлення акта про порушення не спростовують факту самовільного розпломбування газового крану, позивач не оскаржив дій посадовців відповідача по проведенню перевірки, проведенню засідання комісії.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 17.01.2019р. у даній справі скасовано рішення господарського суду Черкаської області від 08.10.2018р. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Скасовано оперативно-господарську санкцію у вигляді донарахування ПАТ "Черкасигаз" Камʼянській центральній районній лікарні обʼєму природного газу в загальному обсязі 36 892,8 м.куб. на суму 274 883,62 грн. за період з 25.04.2017р. по 25.10.2017р. відповідно до рішення комісії по розгляду актів про порушення, оформленого протоколом №7 від 26.10.2017р.
Постанова мотивована недійсністю акта про порушення №12, на підставі якого до позивача було застосовано оперативно-господарську санкцію.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що акт підписано неуповноваженою особою позивача, оскільки доказів на підтвердження того, що Кравченко А.В. є особою, уповноваженою позивачем на представництво Камʼянської центральної районної лікарні під час складання акта про порушення матеріали справи не містять.
Крім того, суд наголошує на не підтвердженні відеозйомкою відмови споживача від підпису акта про порушення, що свідчить про його недійсність відповідно до частини 4 розділу 5 глави ХІ Кодексу газорозподільної системи.
Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що розрахунок суми необлікованого (недорахованого) обʼєму та обсягу природного газу є арифметично невірним, оскільки сума вартості 36 892,8 куб.м. у розмірі 274 883,62 грн. розрахована разом з податком на додану вартість.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись із вказаною постановою, ПАТ "Черкасигаз" звернулося з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 17.01.2019р. та залишити без змін рішення господарського суду Черкаської області від 08.10.2018р. у справі №925/380/18.
Скарга мотивована тим, що недоліки акта про порушення №12 не спростовують факту самовільного розпломбування газового крану працівниками позивача, що підтвердив головний лікар Тамко К.М. на засіданні комісії по розгляду акта про порушення.
Також відповідач зазначає, що ввідний кран на газовій мережі був опломбований, пломба передана відповідачеві на зберігання згідно з актом від 30.03.2017р.
Крім того відповідач вказує, що акт про порушення складено у присутності позивача, останній отримав копію вказаного акта, заперечень чи зауважень в акті не зазначив.
4. Позиції інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу Камʼянська Центральна районна лікарня просить залишити без змін постанову суду апеляційної інстанції, а касаційну скаргу - без задоволення.
5. Обставини справи, встановлені господарськими судами попередніх інстанцій
22 лютого 2016 року між ПАТ "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз" (далі - оператор ГРМ) та Камʼянською центральною районною лікарнею (далі - споживач) укладено Типовий договір №08/12299/т-16 розподілу природного газу (далі - договір), відповідно до п. 1.1 якого цей Типовий договір розподілу природного є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до обʼєктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
Відповідно до п. 2.1. договору оператор ГРМ зобовʼязується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобовʼязується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.
Пунктом 3.1. договору сторони встановили, що санкціонований відбір природного газу з газорозподільної системи здійснюється споживачем за умови наявності у нього укладеного із постачальником договору постачання природного газу та підтвердженого обсягу, виділеного для потреб споживача його постачальником на відповідний календарний період, а також відсутності простроченої заборгованості за цим договором.
Наявність підтвердженого обсягу природного газу споживача (його постачальника) доводиться до відома оператора ГРМ у встановленому законодавством порядку оператором ГРМ, а до відома споживача - його постачальником.
За змістом пп. 7 п. 7.4. договору споживач зобовʼязується дотримуватись вимог Кодексу газорозподільних систем.
Відповідно до Заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу одним із обʼєктів споживача є ЛАЗПСМ с.Телепино.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30.03.2017р. працівниками відповідача виконані роботи по припиненню газопостачання на обʼєкти позивача, в тому числі ЛАЗПСМ с.Телепино. По кожному обʼєкту складено акти від 30.03.2017р. про припинення (обмеження) газопостачання та пломбування вхідної засувної арматури газопроводу або газорозподільного пункту.
Відповідно до акта обстеження котельної на стан готовності до експлуатації на опалювальний сезон 2017-2018 рр. від 23.10.2017р. перевіркою комісії встановлено, що крани подачі природного газу опломбовані.
23 жовтня 2017 року позивачем на адресу відповідача направлений лист №536 з проханням відновити газопостачання на обʼєктах, у томі числі ЛАЗПСМ с.Телепино.
25 жовтня 2017 року представниками відповідача на обʼєкті Телепинська АЗПСМ за адресою: с. Телепине складено акт про порушення №12 від 25.10.2017р., в якому зазначено, що представниками Оператора ГРМ - Кам`янського УЕГГ ПАТ "Черкасигаз" (Даниленко І.М., Макогон В.М., Павелко Р.В.) за участю споживача (завідувач амбулаторією Кравченко А.В.) встановлено порушення Кодексу ГРС, а саме: несанкціоноване відновлення газопостачання (пп.2. п.1. глава 2 Розділ ХІ). У пункті 8 Акта вказано, що комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акта буде проводити засідання 26 жовтня 2017 року за адресою вул. Пушкіна, 43, м. Камʼянка Черкаської області.
За результатами засідання комісії прийнято рішення про здійснення перерахунку (донарахування) обʼємів природного газу, оформлене протокол №7 від 26.10.2017р., складено акт-розрахунок №1 перерахунку (донарахування) обʼємів природного газу і його вартості, що складає 274 883,62 грн.
Не погоджуючись із вказаним рішенням комісії, позивач звернувся до суду з позовом про скасування оперативно-господарської санкції.
6. Норми права та мотиви, з яких виходить Верховний Суд при прийнятті постанови
Статтею 235 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення господарських зобовʼязань до субʼєктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобовʼязання, що використовуються самими сторонами зобовʼязання в односторонньому порядку. До субʼєкта, який порушив господарське зобовʼязання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини субʼєкта, який порушив господарське зобовʼязання.
Відповідно до частини 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015р. №2494 (далі - КГС), несанкціоноване відновлення газоспоживання - виявлений після складання акта про припинення розподілу природного газу (газопостачання) та/або пломбування запірних пристроїв чи встановлення інвентарної заглушки факт несанкціонованого втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом зривання або пошкодження пломб на запірних пристроях, засувках на вводі на обʼєкт споживача, пошкодження або зняття інвентарних заглушок тощо, внаслідок чого здійснюється чи є можливість несанкціонованого відбору природного газу на обʼєкті споживача (окремих його газових приладах чи пристроях), у тому числі поза обліком.