ПОСТАНОВА
Іменем України
04 квітня 2019 року
Київ
справа №804/5132/17, провадження №К/9901/25067/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом Криворізького північного обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Приватного підприємства "Світекс" про стягнення заборгованості, за касаційною скаргою Приватного підприємства "Світекс" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Верби І.О. від 04 вересня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., Семененка Я.В. від 22 грудня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Криворізьке північне обʼєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просило стягнути з Приватного підприємства "Світекс" на користь Криворізького північного обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість в сумі 41967,39 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2017 року, позовні вимоги Криворізького північного обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Приватного підприємства "Світекс" на користь Криворізького північного обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за списком №1, №2 у розмірі 41967,39 грн. за липень 2017 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили того, що відповідно до Закону України "Про збір на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування" субʼєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, повинні сплачувати збір на обовʼязкове державне пенсійне страхування у 100 % розмірі від обʼєкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених, зокрема, у відповідності до п. "а", "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку. З огляду на встановлені обставини та норми чинного законодавства, суди зробили висновок про наявність підстав для стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по списку №1 та списку №2 в сумі 41967,39 грн.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Приватне підприємство "Світекс" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного від 22 грудня 2017 року, відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідач - приватне підприємство "Світекс" зареєстровано у Криворізькому північному обʼєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, з 01.01.2011 є платником єдиного внеску відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування" № 2464-VІ від 08.07.2010.
На підприємстві відповідача на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, працювали особи, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."а", "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 1 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.
За розрахунком позивача загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, призначеної таким пенсіонерам, яка залишилась несплаченою відповідачем, становить суму 41967,39 грн за липень 2017 року, в тому числі, за Списком №1 - 40623,98 грн, за Списком №2 - 1343,41 грн.
6. Відповідачем відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах згідно списку № 1 та № 2 у строки, встановлені законодавством, не здійснено, а тому позивач просить стягнути суму заборгованості з відповідача у судовому порядку.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Приватне підприємство "Світекс" у касаційній скарзі зазначає, що судами помилково застосовано норми матеріального права та положення Інструкції №21-1 Пенсійного фонду України та її додатку №7, які суперечать положенням Закону №1058-IV та Закону №1788-XII. Скаржником зазначено, що на час затвердження інструкції №21-1 та додатку №7 до неї та на час подання органом Пенсійного фонду розрахунків - не існувало будь-якої норми, яка б вказувала на включення виплат пенсій до витрат на їх виплату та оподаткування їх збором та також мала б вищу юридичну силу, ніж імперативна норма ст.8 Закону №1788-XII та норми ст.7, ст. 73 Закону №1058 -IV щодо заборони оподаткування самих пенсій та встановлення виключного переліку витрат Пенсійного фонду, до яких не входить виплата самих пенсій. Судами не враховано посилання відповідача на те, що підприємствами в порядку визначеному Законом №400/97-ВР не може проводитись відшкодування пенсій, призначених за результатами атестації робочих місць шляхом їх оподаткування, оскільки чинним законодавством не передбачено включення пенсій до витрат на їх виплату та покриття виплат пенсій підприємствами, а пріоритетним Законом №1058-IV не ототожнюється виплата пенсії із витратами по її виплаті. Крім того, ПП "Світекс" вважає, що позивачем порушено процедуру стягнення заборгованості.
8. Криворізьке північне обʼєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подало відзив на касаційну скаргу та зазначило про правомірність висновків судів попередніх інстанцій та безпідставність посилань, наведених у касаційній скарзі. Позивач вважає помилковим розмежування скаржником понять "фактичні витрати на виплату пенсій" та "пенсійні виплати" із посиланням на положення ст.1 Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування" №1058- IV. Крім того, позивач зазначає, що положення частини 12 статті 106 Закону №1058-IV не застосовується до спірних правовідносин, оскільки відповідач є боржником по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, а не по сплаті страхових внесків на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування. Позивач просив у задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
9. Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до пп. "а", "б" - "з" цієї статті.
10. Відповідно до частини 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
11. Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.