ПОСТАНОВА
Іменем України
05 квітня 2019 року
Київ
справа №817/1223/16
адміністративні провадження №К/9901/17497/18;К/9901/17498/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білоуса О.В.,
суддів - Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційні скарги Служби безпеки України та ОСОБА_2 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року (головуючий суддя Гломб Ю.О.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року (головуючий суддя Бучик А.Ю., судді - Мацький Є.М., Шевчук С.М.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Служби безпеки України про визнання протиправними дій, зобовʼязання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди,
У С Т А Н О В И В:
У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Служби безпеки України (далі - СБУ), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просив: визнати протиправними дії СБУ при застосуванні наказу начальника Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів від 14 серпня 2015 року №55-ос "По особовому складу" про зменшення позивачу з 10 липня 2015 року щомісячного преміювання до 133% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років; визнати протиправними дії СБУ про відмову у збільшенні розміру преміювання з 1 березня 2016 року (по день звільнення зі служби) відповідно до наказу Центрального управління СБУ від 9 лютого 2016 року №50/дск "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016році" з 267% до 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років; зобовʼязати відповідача здійснити донарахування та виплату премії за період з 31 липня 2015 року по 1 березня 2016 року, виходячи із розрахунку 267% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років у сумі 21559,31 грн; зобовʼязати СБУ здійснити донарахування та виплату премії за період з 1 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року включно, виходячи із розрахунку 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років у сумі 68428 грн; стягнути з відповідача відшкодування моральної шкоди у розмірі 50000 грн.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії СБУ при застосуванні наказу начальника Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів (ЦСО "А" СБУ) ОСОБА_3 від 14 серпня 2015 року №55о/с, яким ОСОБА_2 з 10 липня 2015 року зменшено щомісячне преміювання у розмірі до 133% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років. Визнано протиправними дії відповідача про відмову позивачу у збільшенні розміру преміювання з 1 березня 2016 року (по день звільнення зі служби) відповідно до наказу Центрального управління СБУ від 9 лютого 2016 року №50/дск "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році" з 267% до 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років. Зобовʼязано СБУ здійснити ОСОБА_2 за період з 31 липня 2015 року по 1 березня 2016 року донарахування та виплату премії, виходячи із розрахунку 267% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років у сумі 21559,31грн. Зобовʼязано відповідача здійснити позивачу за період з 1 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року включно донарахування та виплату премії, виходячи із розрахунку 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років, у сумі 68428 грн. Стягнуто з СБУ на користь на користь ОСОБА_2 моральну шкоду у розмірі 5000 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано у частині визнання протиправними дій СБУ про відмову у збільшенні розміру преміювання ОСОБА_2 з 1 березня 2016 року (по день звільнення зі служби) відповідно до наказу Центрального управління СБУ від 9 лютого 2016 року №50/дск "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році" з 267% до 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років; зобовʼязання відповідача здійснити донарахування та виплату позивачу премії за період з 1 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року, виходячи із розрахунку 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років у сумі 68428грн та у цій частині постановлено нове рішення, яким зобовʼязано СБУ у встановленому порядку розглянути питання про збільшення розміру преміювання ОСОБА_2 у період з 1 березня 2016 року по день звільнення зі служби згідно приписів наказу Центрального управління СБУ № 50 дск від 9 лютого 2016 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році". Також скасовано рішення суду першої інстанції в частині стягнення з СБУ на користь позивача відшкодування моральної шкоди у розмірі 5000 грн та у цій частині ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. В іншій частині постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року залишено без змін.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу в якій, посилаючись на неповне зʼясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року залишити в силі.
СБУ також звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, в частині залишення в силі рішення суду першої інстанції про визнання протиправними дій СБУ при застосуванні наказу начальника Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів (ЦСО "А" СБУ) ОСОБА_3 від 14 серпня 2015 року №55о/с, яким ОСОБА_2 з 10 липня 2015 року зменшено щомісячне преміювання до 133% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років та зобовʼязання СБУ здійснити ОСОБА_2 за період з 31 липня 2015 року по 1 березня 2016 року донарахування та виплату премії, виходячи із розрахунку 267% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років у сумі 21559,31грн, просить скасувати рішення у цій частині та постановити нове рішення, яким зобовʼязати відповідача у встановленому порядку та за наявності підстав розглянути питання про збільшення розміру преміювання позивачу у період з 31 липня 2015 року по 1 березня 2016 року. Разом з тим, касаційна скарга взагалі не містить обґрунтувань вимог скаржника, із зазначенням того, в чому полягає неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права в цій частині позовних вимог.
У скарзі СБУ посилається лише на дотримання судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення в частині скасування постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року щодо задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій СБУ про відмову у збільшенні розміру преміювання ОСОБА_2 з 1 березня 2016 року (по день звільнення зі служби) відповідно до наказу Центрального управління СБУ від 9 лютого 2016 року №50/дск "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році" з 267% до 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років та зобовʼязання відповідача здійснити певні донарахування та виплати.
Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 16 та 29 листопада 2017 року відкрито касаційні провадження за вказаними касаційними скаргами.
Справу згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 7 лютого 2018 року передано для розгляду касаційної скарги колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Білоуса О.В. (суддя-доповідач), Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційних скарг та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про залишення касаційних скарг без задоволення.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу в органах СБУ з 28 березня 1995 року по 17 жовтня 2016 року.
Наказом Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів від 9 липня 2015 року №48-ос "По особовому складу" ОСОБА_2 відповідно до підпункту "б" пункту 44 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, призначено на посаду командира групи 2 сектору 3 відділу 5 управління (Міжвідомчий центр спеціальної підготовки) (з дислокацією у м. Кременчук Полтавської області) із збереженням раніше встановлених розмірів надбавки згідно з пунктом 2.3.2, надбавки згідно з пунктом 2.3.5, надбавки згідно з пунктом 2.3.7 та преміювання згідно з пунктом 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України № 35/ДСК-2008 р.
Згідно рапорту начальника 2 управління ЦСО "А" СБУ від 16 липня 2015 року, позивачу оголошено сувору догану за те, що він самовільно покинув територію Центру та фактично без керованості спецзахід із забезпечення безпеки особи, яка перебуває під охороною СБУ, чим були створені передумови для реальної загрози життю і здоровʼю підзахисної особи, а відтак грубо порушив свої функціональні обовʼязки. У рапорті зазначено про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани, у звʼязку з цим визначено за необхідне клопотати перед начальником ЦСО "А" СБУ прийняти рішення щодо зниження позивачу розміру щомісячного преміювання до 133% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Наказом Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів від 14 серпня 2015 року №55о/с "По особовому складу" позивачу знижено розмір преміювання згідно з пунктом 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України з 10 липня 2015 року до 133% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Необхідно зазначити, що утримання преміювання із позивача у розмірі визначеному вказаним наказом тривало упродовж року.
Також судами встановлено, що у лютому 2016 року ОСОБА_2 стало відомо про те, що починаючи з березня 2016 року значно підвищується грошове забезпечення військовослужбовцям СБУ, зокрема, за рахунок щомісячного преміювання, розмір якого збільшується з 267 до 507 відсотків, однак його прізвище не включено до наказу на преміювання за новими розрахунками, як це здійснено відносно усіх інших співробітників 3 відділу 5 управління (МЦСП) ЦСО "А" СБУ.
У звʼязку із зазначеним, 22 лютого 2016 року та 16 квітня 2016 року позивачем було подано рапорти щодо надання йому письмових відповідей, в яких вказати причини не включення його до списків на підвищення щомісячного преміювання.
Відповідач листом від 18 травня 2016 року №28/2/Н-1-122 на вказані рапорти, подані позивачем надав інформацію, що преміювання у зменшеному, порівняно з преміюванням інших військовослужбовців, розмірі ОСОБА_2 було встановлено за попереднім місцем проходження військової служби, у звʼязку з порушенням ним військової дисципліни, що підтверджено матеріалами його особової справи, у яких зазначено про два раніше накладені і не зняті дисциплінарні стягнення. Крім того, у відповіді зазначено, що оскільки позивача не було включено до наказу по управлінню щодо підвищення преміювання, а тому розмір його преміювання залишився на рівні, встановленому раніше наказом Центру спеціальних операцій СБУ.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо нарахування та виплати йому щомісячної премії у зменшеному розмірі та зазначаючи про те, що у період з 10 липня 2015 року до 1 березня 2016 року розмір її становив 267% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а у період з 1 березня 2016 року по 30 вересня 2016 року - 507%, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, в частині визнання протиправними дій СБУ щодо нарахування щомісячної премії із застосуванням наказу Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів від 14 серпня 2015 року №55о/с "По особовому складу", суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано виходили з таких мотивів, з якими погоджується колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.