ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/716/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Державного підприємства "Старокостянтинівське
лісове господарство" - не зʼявився,
Красилівської районної державної адміністрації - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Загаєвської Світлани Євгенівни - Мільника О.Г.,
Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - не зʼявився,
Антонінської селищної ради - не зʼявився,
Публічного акціонерного товариства "Антонінське" - не зʼявився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Старокостянтинівське лісове господарство"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 (у складі колегії суддів: Савченко Г.І. (головуючий), Демидюк О.О., Юрчук М.І.)
у справі за позовом Державного підприємства "Старокостянтинівське лісове господарство"
до Красилівської районної державної адміністрації, Фізичної особи-підприємця Загаєвської Світлани Євгенівни, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Антонінської селищної ради, Публічного акціонерного товариства "Антонінське",
про визнання незаконним і скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди і припинення його дії на майбутнє, визнання недійсною додаткової угоди,
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство "Старокостянтинівське лісове господарство" (далі - ДП "Старокостянтинівське лісове господарство") звернулось до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Красилівської районної державної адміністрації (далі - Красилівської РДА), Фізичної особи-підприємця Загаєвської Світлани Євгенівни (далі - ФОП Загаєвська С.В.), Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області) про (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 01.03.2017):
- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської РДА від 26.10.2007 №613/2007-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду та передачу її в оренду ПП Загаєвській С.Є.;
- визнання недійсним договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2007 за №40775600021 та припинення його дії на майбутнє;
- визнання недійсною додаткової угоди від 09.08.2010 до зазначеного договору оренди на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.09.2010 за №041075600012.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що частина земельної ділянки водного фонду, а саме: 1,3 га, яка надана у користування на умовах оренди ФОП Загаєвській С.Є., відноситься до земель лісогосподарського призначення та належить на праві постійного користування ДП "Старокостянтинівеький лісгосп".
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 12.12.2017 позов ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" до Красилівської РДА, ФОП Загаєвської С.Є. про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської РДА від 26.10.2007 №613/2007-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду та передачу її в оренду ПП Загаєвській С.Є.; визнання недійсним договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2007 за №40775600021, та припинення його дії на майбутнє; визнання недійсною додаткової угоди від 09.08.2010 до зазначеного договору оренди на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.09.2010 за №041075600012, задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 26.10.2007 №613/2007-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду та передачу її в оренду приватному підприємцю Загаєвській С.Є.
Визнано недійсним договір оренди земель водного фонду між Красилівською РДА та ПП Загаєвською С.Є. від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2007 за №40775600021, з припиненням його дії на майбутнє.
Визнано недійсною додаткову угоду між Красилівською РДА та ФОП Загаєвською С.Є. від 09.08.2010 до договору оренди земель від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.09.2010 за №041075600012, з припиненням її дії на майбутнє.
В позові ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовлено.
Місцевий суд мотивував свої висновки тим, що частина земельної ділянки площею 3,7034 га, наданої в оренду ФОП Загаєвській С.Є., а саме 1,3 га, накладається на земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні позивача та відноситься до земель лісогосподарського призначення.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.12.2017 скасовано. Прийняти нове рішення, яким в позові відмовлено.
Суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріалами справи не підтверджено накладання належної відповідачу земельної ділянки на земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні позивача.
Не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції, 03.01.2019 ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" звернулось з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 скасувати, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.12.2017 - залишити в силі.
Вимоги касаційної скарги обґрунтовані тим, що суд апеляційної інстанції безпідставно не врахував, що в матеріалах справи достатньо доказів, які підтверджують, що спірна земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні ФОП Загаєвська С.Є., належить до земель, які перебувають у постійному користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство".
ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та ФОП Загаєвська С.Є. подали відзиви на касаційну скаргу, у яких просять відмовити у задоволення касаційної скарги у повному обсязі, а постанову суду апеляційної інстанції - залишити без змін.
Учасники справи були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак лише ФОП Загаєвська С.В. скористалась передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією через свого представника. Оскільки явка учасників справи не визнавалась судом обовʼязковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обовʼязком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників інших учасників справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника ФОП Загаєвської С.В., дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, в грудні 1965 року виконкомом Красилівської районної Ради депутатів трудящих Старокостянтинівському лісгоспу видано державний акт на право постійного користування землею, згідно якого у постійне користування відведено 5705,53 га землі. Із загальної площі відведених земель станом на 01.11.1965 було: 60,10 га орних земель (рілля, городи, залежі), 34,10 га сіножатей та 5311,33 га інших угідь.
Згідно плану меж, який є складовою акту на право користування землею1965 р. до загальної площі землекористування 5705,53 га входить земельна ділянка урочище "Антоніни" площею 460 га.
Українським державним проектним лісовпорядним виробничим обʼєднанням "Комплексна експедиція" у 2012 році розроблено проект організації та розвитку лісового господарства ДП "Старокостянтинівький лісгосп" Хмельницької області інв. №31, в якому міститься таксаційний опис земельних ділянок Антонівського лісництва. Так, згідно таксаційного опису по Антонінському лісництву рахується земельна ділянка в урочище Антоніни, квартал 42, виділ 3, площею 1,3 га під водним обʼєктом (ставок).
09.08.2007 ПП Загаєвська С.Є. звернулася до Красилівської райдержадміністрації із заявою про виділення в оренду 2 га землі, що знаходиться за межами селища Антоніни Антонівської селищної ради для виготовлення ставків терміном на 49 років.
06.09.2007 Красилівською райдержадміністрацією прийнято розпорядження №511/2007-р, згідно з яким ПП Загаєвській С.Є. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва ставків, орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району та перебуває в державній власності.
На замовлення ПП Загаєвської С.Є. ТОВ "Перспектива" 2007 р. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП Загаєвської С.Є. під ставком, що знаходиться за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району Хмельницької області. Технічна документація містить акт встановлення і погодження меж земельної ділянки ПП Загаєвської С.Є. за межами населеного пункту с. Антоніни, в якому вказано, що земельна ділянка в натурі закріплена межовими знаками в кількості 66 штук, які передані на зберігання Загаєвській С.Є., площа земельної ділянки становить 3,7034 га.
Відповідно до технічної документації (кадастрового плану земельної ділянки) суміжним землекористувачем земельних ділянок площею 1,7259 га та 1,3835 га є Антонінська селищна рада.
20.09.2007 Красилівським районним відділом земельних ресурсів надано висновок №1770, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП Загаєвської С.Є. під ставом, що знаходиться за межами населеного пункту смт. Антоніни, земельна ділянка розташована на землях державної власності, землі сільськогосподарського призначення, категорія земель - землі водного фонду.
21.09.2007 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області надано висновок №105 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,7034 га ПП Загаєвській С.Є.
Розпорядженням Красилівської райдержадміністрації від 26.10.2007 №613/2007-р затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду ПП Загаєвській С.Є. для рибогосподарських потреб та відпочинку площею 3,7034 га, що розташована за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району та перебуває в державній власності. Даним розпорядженням Загаєвській С.Є. передано в оренду строком на 49 років земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб та відпочинку, площею 3,7034 га, що розташована за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району та перебуває в державній власності.