ПОСТАНОВА
Іменем України
03 квітня 2019 року
м. Київ
справа №521/15387/16-а
провадження № К/9901/16126/18, К/9901/16127/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Малиновського обʼєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі
на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09.11.2016 (суддя Целух А.П.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 (колегія у складі суддів Ступакової І.Г., Лукянчук О.В., Милосердного М.М.)
та касаційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017
у справі №521/15387/16
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання протиправними дій та зобовʼязання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про:
- визнання протиправними дій та листів відповідача №138/Б-1 від 10 червня 2016 року, 3176/Б-1 від 06 липня 2016 року та №203/Б-1 від 11 серпня 2016 року про відмову в перерахунку (донарахуванні) призначеної пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовʼязкове державне пенсійне страхування, та по проведенню індексації з 01 березня 2008 року з порушенням Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року;
- визнання права на пенсію у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовʼязкове державне пенсійне страхування, та на індексацію пенсії з 01 березня 2008 року приймаючи за базовий місяць лютий 2008 року та з врахуванням індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобовʼязання відповідача здійснити перерахунок та сплату пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовʼязкове державне пенсійне страхування;
- зобовʼязання відповідача здійснити перерахунок та сплату індексації пенсії за період з 01 березня 2008 року з врахуванням без зміни базового місяця - лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у звʼязку з порушенням строків їх виплати" та врахуванням раніше сплачених сум;
- зобовʼязання відповідача сплатити суми заборгованості з пенсії в межах строків, передбачених ст. 99 КАС України, починаючи з квітня 2016 року.
2. Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 09.11.2016 позов задоволено у повному обсязі.
3. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про відмову в перерахунку (донарахуванні) призначеної ОСОБА_2 пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовʼязкове державне пенсійне страхування, та по проведенню індексації з 01 березня 2008 року з порушенням Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, без врахування за базовий місяць лютого 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року;
- визнано за ОСОБА_2 право на індексацію пенсії з 01 березня 2008 року приймаючи за базовий місяць лютий 2008 року та з врахуванням індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобовʼязано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та сплату ОСОБА_2 індексації пенсії за період з 01 березня 2008 року з врахуванням без зміни базового місяця - лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у звʼязку з порушенням строків їх виплати" та врахуванням раніше сплачених сум починаючи з квітня 2016 року.
4. У касаційній скарзі Малиновське обʼєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
5. У касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржуване судові рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси з 09.11.2005 та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".
7. Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 27.11.2015 по справі 521/16908/15-а зобовʼязано управління Пенсійного фонду України в Малиповському районі м. Одеси здійснити нарахування та виплату Вам пенсії з 15.04.2015 у розмірі 80% з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, повної суми надбавки за високі досягнення у праці, інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань), індексації на заробітну плату, згідно із довідками Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 04.08.2015 №134/6/15-32-05-02-1 1 та від 08.09.2015 №168/6/15-32-05-02-11, якими передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування.
8. На виконання вищезазначеної постанови суду позивачу було проведено перерахунок пенсії з 13 квітня 2015 року, а її розмір визначено як 80% середньомісячного заробітку 4339.60 грн. з урахуванням "інших виплат" нарахованих та виплачених сум. При перерахунку було змінено базовий місяць індексації пенсії на
9. На думку позивача, Пенсійний орган повинен був перерахувати її пенсію з розрахунку 83% середньомісячного заробітку та без зміни базового місяця для індексації пенсії.
10. На неодноразові звернення позивача щодо приведення розміру її пенсії у відповідність до вимог чинного законодавства, Пенсійний орган повідомив позивача, що розмір її пенсії розраховано відповідно до постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 27.11.2015 по справі 521/16908/15-а, а підстави для повторного перерахунку - відсутні.
11. Вважаючи незаконними дії відповідача щодо зміни відсотку середньомісячного заробітку, з якого нараховується пенсія, та щодо зміни базового місяця для індексації пенсії при перерахунку пенсії на виконання судового рішення, позивач звернулась до суду з даним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.
12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що:
а) стаж державної служби позивачки складає 13 років; отже вона має право на пенсію в розмірі 83%, з урахуванням положень ст. 37 Закону України "Про державну службу";
б) посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у звʼязку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у звʼязку з вимогами законодавства про черговий перерахунок, а на підставі судового рішення, яким було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд зобовʼязав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.