ПОСТАНОВА
Іменем України
03 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 2а-549/11
адміністративне провадження № К/9901/38075/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Спілки громадських організацій "Асоціація козацьких товариств "Січ" на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27.07.2017р. (суддя - Свячена Ю.Б.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018р. (судді - Яковлєв О.В., Федусик А.Г., Бітов А.І.) у справі за позовом Спілки громадських організацій "Асоціація козацьких товариств "Січ" до Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, зобовʼязання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У липні 2007 року Спілка громадських організацій "Асоціація козацьких товариств "Січ" звернулась до суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради "Про переміщення памʼятника місцевого значення - памʼятника "Потьомкінцям - нащадки" від 27.06.2006р. №97-V;
визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради "Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду" від 04.07.2007р. №1401-V в частині, що стосується відтворення памʼятника "Засновникам Одеси";
зобовʼязати повернути памʼятник "Потьомкінцям - нащадки" на Катерининську площу у м. Одесі;
визнати дії Одеської міської ради по відновленню памʼятника "Засновникам Одеси" такими, що порушують права громадян України, спрямовані проти національної гідності українців, підривають національну безпеку України, завдають шкоду порядку і стабільності в суспільстві.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачем допущено грубе порушення законодавства України про охорону культурної спадщини, протиправно переміщено памʼятник "Потьомкінцям-нащадки" та встановлено на його місце памʼятник "Засновникам Одеси". Вважає, що відповідач своїми спірними рішеннями свідомо допустив масові порушення прав людини, підірвав національну безпеку України та завдав шкоду стабільності і порядку в суспільстві.
Справа розглядалась судами неодноразово.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17.09.2012р., яка залишена без змін ухвалою Оденського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2015р., в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.08.2015р. скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27.07.2017р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано нечинним та скасовано рішення Одеської міської ради "Про переміщення памʼятника місцевого значення "Потьомкінцям-нащадки" від 27.06.2007р. №97-V.
Визнано нечинним та скасовано рішення Одеської міської ради "Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі міста Одеси з відтворенням її історичного вигляду" від 04.07.2007р. №1401-V в частині, що стосується відтворення памʼятника "Засновникам Одеси".
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018р. змінено постанову суду першої інстанції в частині другого та третього абзаців її резолютивної частини.
Визнано нечинним рішення Одеської міської ради "Про переміщення памʼятника місцевого значення "Потьомкінцям-нащадки" від 27.06.2007р. №97-V.
Визнано нечинним рішення Одеської міської ради "Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі міста Одеси з відтворенням її історичного вигляду" від 04.07.2007р. №1401-V в частині, що стосується відтворення памʼятника "Засновникам Одеси".
В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу та уточнення до неї, в яких посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову апеляційного суду та змінити резолютивну частину постанови суду першої інстанції щодо повного задоволення позову, а саме:
- визнати протиправним і скасувати рішення Одеської міської ради "Про переміщення памʼятника місцевого значення "Потьомкінцям-нащадки" від 27.06.2007р. №97-V;
- визнати протиправним і скасувати рішення Одеської міської ради "Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі міста Одеси з відтворенням її історичного вигляду" від 04.07.2007р. №1401-V в частині що стосується відтворення памʼятника "Засновникам Одеси";
- зобовʼязати Одеську міську раду повернути памʼятник "Потьомкінцям-нащадки" на його законне місце - Катерининську площу міста Одеси;
- визнати дії Одеської міської ради по відновленню обʼєкту такими, що порушують права громадян України (встановити юридичний факт).
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що змінюючи постанову суду першої інстанції в частині формулювання мотивувальної частини про порушення прав громадян України, вчинення дій, спрямованих проти національної гідності українців, підриву національної безпеки України та завдання шкоди порядку і стабільності в суспільстві, апеляційний суд в порушення вимог КАС України не розʼяснив до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ. Крім того, суд не вирішив питання повернення сплаченого судового збору.
Посилається на те, що апеляційний суд не визначив способу захисту та виконання судового рішення, не встановив факт протиправності рішень міської ради, у звʼязку з чим права спілки залишились незахищеними.
Також касаційну скаргу мотивовано тим, що памʼятник "Засновникам Одеси" є памʼятником державним діячам іншої країни, а тому рішення про його спорудження приймається виключно Кабінетом Міністрів України та не може мати місцевого значення. При цьому відповідач не наділений правом перебирати на себе повноваження Кабміну, а суд апеляційної інстанції безпідставно підтримав таке беззаконня.
Своє звернення до суду із касаційною скаргою позивач повʼязує з тим, що а ні судом першої, а ні судом апеляційної інстанцій право громадської спілки повністю не захищено, і може бути захищеним тільки у разі задоволення всіх заявлених позовних вимог.
У поданому до суду відзиві на касаційну скаргу відповідач посилається на те, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позовних вимог не відповідають встановленим обставинам справи, так як позивачем не доведено у чому саме полягає порушення його прав, як громадської організації. При цьому відповідач посилається на те, що статутом громадської організації не визначено її право на звернення до суду з відповідними позовними вимогами, а також з метою захисту своїх порушених прав та прав її членів, тим більше суспільства у цілому.
Крім того відповідач посилається на те, що скасовані судами рішення вже виконані, а тому вони вичерпали свою дію та жодним чином не можуть впливати на правове становище позивача.
Відповідач вважає, що переміщення памʼятника "Потьомкінцям-нащадки" відбувалось з дотриманням вимог чинного законодавства та на підставі дозволу спеціально уповноваженого органу центральної виконавчої влади, при цьому скасування відповідного дозволу відбулось вже після виконання оскаржуваних рішень міської ради та перенесення памʼятника.
При цьому наголошує на тому, що памʼятник "Потьомкінцям-нащадки" повністю зберіг свій вигляд та не був пошкоджений, внаслідок чого продовжує використовуватися у суспільному житті міста Одеси.
Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання обʼєктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь врегульовано Законом України "Про охорону культурної спадщини".
Відповідно до статті 5 цього Закону, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, подання Кабінету Міністрів України пропозиції про переміщення (перенесення) памʼятки національного значення, та надання дозволу на переміщення (перенесення) памʼяток місцевого значення.
Згідно статті 22 Закону України "Про охорону культурної спадщини", у зазначеній редакції, памʼятки, їхні частини, повʼязане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця. Переміщення (перенесення) памʼятки на інше місце допускається як виняток у випадках, коли неможливо зберегти памʼятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації памʼятки (обміри, фотофіксація тощо).
Відповідно до пункту 2 Розділу Х Прикінцевих положень цього Закону обʼєкти, включені до списків (переліків) памʼяток історії та культури відповідно до Закону Української РСР "Про охорону і використання памʼяток історії та культури", визнаються памʼятками відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 37 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до виключної компетенції міської ради відноситься прийняття рішень про прийняття рішень про організацію територій і обʼєктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших обʼєктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, памʼятками природи, історії або культури, які охороняються законом.
В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006р. №97-V відповідно до пункту 37 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено перемістити памʼятку місцевого значення - памʼятник "Потьомкінцям-нащадки", розташовану на Катерининській площі у м. Одесі на вулицю Приморську.
Підставою для цього стали чисельні звернення громадян міста, відтворення перебігу історичних подій 1905 року та захист традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.
Пунктом 2 цього рішення визначено необхідність звернення до Міністерства культури і туризму України з клопотанням про отримання дозволу на переміщення памʼятки.
Наказом Державної служби з питань національної культурної спадщини Міністерства культури і туризму України від 17.04.2007р. №9 надано дозвіл на переміщення памʼятника місцевого значення "Потьомкінцям-нащадки" з Катерининської площі на ріг вулиці Приморської, Польського та Деволанівського узвозів у м. Одесі.
На виконання пункту 1 цього наказу 18.04.2007р. Державною службою з питань національної культурної спадщини видано дозвіл №9/24 на переміщення памʼятника "Потьомкінцям-нащадки" з Катерининської площі на ріг вулиці Приморської, Польського та Деволанівського узвозів у м. Одесі.
Доповідною запискою Управління з питань охорони обʼєктів культурної спадщини Одеської міської ради від 27.06.2007р. до заступника міського голови Одеської міської ради підтверджено те, що на виконання рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. №97-V памʼятник "Потьомкінцям-нащадки" 25.06.2007р. демонтовано і перенесено з Катерининської площі у відповідності до затвердженої у встановленому порядку науково-проектної документації.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 02.07.2007р. №738 внесено на розгляд Одеської міської ради проект рішення "Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду".
На виконання зазначеного рішення памʼятку місцевого значення - памʼятник "Потьомкінцям-нащадки" з Катерининської площі перенесено на вулицю Приморську.
Рішенням Одеської міської ради від 04.07.2007р. №1401-V вирішено здійснити комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси відповідно до її історичного вигляду з відтворенням втраченого памʼятника "Засновникам Одеси".
На виконання цього рішення відтворено споруджений на честь 100-річчя Одеси у 1894-1900 роках та демонтований у 1920 році памʼятник "Засновникам Одеси", який встановлено на Катерининській площі.
Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської області "Про затвердження Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обʼєкту - нежитлової споруди - памʼятника "Засновникам Одеси", розташованого на Катерининській площі м. Одеси" від 07.12.2007р. №2486 памʼятник "Засновникам Одеси" памʼятник введено в експлуатацію.
Судами встановлено, що рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. №97-V та від 04.07.2007р. №1401-V були виконані 07.12.2007р.
Також судами встановлено, що памʼятник "Потьомкінцям-нащадки" згідно з рішенням Одеського облвиконкому від 27.12.1991р. №580 є памʼяткою архітектури та містобудування, а відповідно до рішення від 27.07.1971р. №381 - памʼяткою монументального мистецтва місцевого значення.