ПОСТАНОВА
Іменем України
03 квітня 2019 року
Київ
справа №823/1452/16
провадження №К/9901/22151/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, третя особа - Комсомольський міський суд Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовʼязання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року, прийняту у складі головуючого судді Гаврилюка В. О., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року, постановлену у складі колегії суддів: Мамчура Я. С. (головуючий), Желтобрюх І. Л., Файдюка В. В.
І. Суть спору
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (надалі також ТУДСА, відповідач), третя особа - Комсомольський міський суд Полтавської області, в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність ТУДСА щодо не здійснення нарахування судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 1 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року в сумі 2175 гривень;
1.2. зобовʼязати ТУДСА здійснити нарахування і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 1 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року в сумі 2175 гривень.
2. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач протиправно не здійснив нарахування йому щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за вказаний період, оскільки право на отримання вказаної доплати позивач набув 26 листопада 2013 року та не втратив такого права з набранням чинності Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", яким змінено відповідне правове регулювання.
3. Відповідач позов не визнав. У запереченні на позов ТУДСА наполягає на законності припинення виплати позивачеві доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків після набрання чинності Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", яким установлено право на отримання вказаної доплати виключно суддям із стажем роботи понад 3 роки.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. 26 листопада 2013 року на підставі Указу Президента України від 7 листопада 2013 року № 620/2013, наказом в. о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 26 листопада 2013 року № 9.1-а ОСОБА_1 зараховано на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області з 26 листопада 2013 року з посадовим окладом згідно із штатним розписом та встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків посадового окладу з 26 листопада 2013 року у звʼязку з наявністю стажу роботи станом на 26 листопада 2013 року - 00 років 00 місяців 00 днів.
5. Наказом в. о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 3 квітня 2015 року № 4.2-а на підставі листа ГУДСА від 31 березня 2015 року № 02-19/141 позивачу припинено здійснення виплати щомісячної доплати за вислугу років з підстав відсутності трирічного стажу роботи на посаді судді та скасовано пункт 2 наказу в. о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 26 листопада 2013 року в частині виплати позивачеві надбавки за вислугу років 15 відсотків посадового окладу.
6. У подальшому наказом голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 3 серпня 2015 року № 13.1-а скасовано наказ від 3 квітня 2015 року № 4.2-а про припинення здійснення виплати ОСОБА_1 і встановлено йому щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 3 серпня 2015 року, у звʼязку з наявністю стажу роботи станом на 3 серпня 2015 року 1 рік 8 місяців 7 днів і зобовʼязано здійснити перерахунок та виплату невиплаченої щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді ОСОБА_1 за період з 3 квітня 2015 року по 2 серпня 2015 року.
7. Однак, такого перерахунку відповідач не здійснив. Крім того відповідно до розрахункового листа за вересень 2016 року надбавка позивачеві в розмірі 15 відсотків посадового окладу відповідачем не нарахована та не виплачена.
8. Вказані обставини зумовили звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій
9. Черкаський окружний адміністративний суд постановою від 20 жовтня 2016 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року, позов задовольнив повністю:
9.1. визнав протиправною бездіяльність ТУДСА щодо не здійснення нарахування судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 1 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року в сумі 2175 гривень;
9.2. зобовʼязав ТУДСА здійснити нарахування і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період 1 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року в сумі 2175 гривень.
10. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, позицію якого підтримав апеляційний суд, виходив із того, що застосування норм Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" відбувається з 28 березня 2015 року та не поширюється на відносини, які виникли до набрання їх чинності. Відтак судді, стаж роботи яких на посаді на момент набрання чинності Законом України "Про забезпечення права на справедливий суд" складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом права на отримання такої щомісячної доплати не втрачають і мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді до 3-х років.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
11. Відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права.
12. У касаційній скарзі представник відповідача просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити рішення про відмову в позові.
13. Заперечень (відзивів) на касаційну скаргу не надійшло.
V. Оцінка Верховного Суду
14. Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України від 7 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд" (далі - Закон № 192-VIII); далі - Закон № 2453-VI), який визначає правові засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні з метою захисту прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, прав та законних інтересів юридичних осіб, інтересів держави на засадах верховенства права, визначає систему судів загальної юрисдикції, статус професійного судді, народного засідателя, присяжного, систему та порядок здійснення суддівського самоврядування і встановлює систему і загальний порядок забезпечення діяльності судів та регулює інші питання судоустрою і статусу суддів.
15. Згідно з частиною пʼятою статті 129 Закону № 2453-VI (у редакції, яка була чинна на час призначення позивача на посаду судді) суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
16. 29 березня 2015 року набрав чинності Закон № 192-VIII, яким Закон № 2453-VI викладено в новій редакції.