ПОСТАНОВА
Іменем України
03 квітня 2019 року
Київ
справа №822/1106/16
провадження №К/9901/22752/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Білоуса О. В.,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та скасування наказів, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Могилів-Подільського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року, прийняту у складі головуючого судді Польового О. Л., та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Білої Л. М., суддів: Гонтарука В. М., Граб Л. С.
І. Суть спору
1. У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Могилів-Подільського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - Могилів-Подільський ПЗ Південного РУ ДПС України), в якому просив визнати дії відповідача протиправними та скасувати: рішення від 11 березня 2015 року, від 25 травня 2015 року, від 02 липня 2015 року; накази від 24 березня 2015 року, від 03 червня 2015 року, від 16 червня 2015 року, від 07 серпня 2015 року, від 20 серпня 2015 року, від 31 серпня 2015 року.
2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що він проходив військову службу у військовому званні майора на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" Могилів-Подільського прикордонного загону.
2.1. Вказує, що упродовж 2015 року він неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності, а саме: 11 березня 2015 року наказом т.в.о. начальника Могилів-Подільського прикордонного загону накладено дисциплінарне стягнення догана (усно); 24 березня 2015 року наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону № 221-аг накладено дисциплінарне стягнення у виді догани; 25 травня 2015 року начальником відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" накладено дисциплінарне стягнення у виді догани (усно); 03 червня 2015 року наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону № 463-аг накладено дисциплінарне стягнення у виді догани; 19 червня 2015 року наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону № 234-ос накладено дисциплінарне стягнення у виді догани; 02 серпня 2015 року начальником відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" накладено дисциплінарне стягнення у виді догани (усно); 07 серпня 2015 року наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону № 312-ос накладено дисциплінарне стягнення у виді догани; 20 серпня 2015 року наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону № 664-аг накладено дисциплінарне стягнення у виді догани; 31 серпня 2015 року наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону № 687-аг накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.
2.2. Вважаючи рішення та накази Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України такими, що порушують права позивача, гарантовані військовослужбовцям Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ), статей 11, 12, 16, 49, 128, 216 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби ЗСУ), Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про їх скасування.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 проходив військову службу в Могилів-Подільському ПЗ Південного РУ ДПС України на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" Могилів-Подільського прикордонного загону, маючи військове звання майор.
4. 11 березня 2015 року наказом т.в.о. начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді усної догани.
5. Наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону від 24 березня 2015 року № 221-аг на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.
6. 25 травня 2015 року наказом начальника відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді усної догани.
7. Відповідно до наказу т.в.о. начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 03 червня 2015 року № 463-аг "Про результати контролю за нанесенням служби прикордонними нарядами" на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.
8. 19 червня 2015 року начальником Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України видано наказ № 234-ос "Про підсумки оперативно-службової діяльності прикордонного загону в період з 12 по 18 червня 2015 року", яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.
9. 02 липня 2015 року наказом начальника відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді усної догани.
10. Згідно з наказом начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 07 серпня 2015 року № 312-ос "Про підсумки оперативно-службової діяльності прикордонного загону в період з 31 липня по 06 серпня 2015 року" на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.
11. Наказом начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 20 серпня 2015 року № 664-аг "Про результати службового розслідування" на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.
12. Відповідно до наказу начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 31 серпня 2015 року № 687-аг "Про результати службового розслідування" на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.
13. Наказом начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 25 грудня 2015 року № 547-ос припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за пунктом "и" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обовʼязок та військову службу" (у звʼязку зі систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) у запас Збройний Сил України із застосуванням частини восьмої по 24 прикордонному загону (І категорії) майора ОСОБА_1, першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" ІІ категорії (тип Б), без надання права носіння військової форми одягу.
14. 18 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України, в якій просив скасувати як незаконні накази про застосування до позивача вищенаведених дисциплінарних стягнень, за результатами розгляду якої відповідач надав відповідь від 05 травня 2016 року № 14/К-33, якою відмовив у скасуванні наказів та рішень начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України, а також рішень начальника відділу прикордонної служби "Могилів-Подільський" про накладення дисциплінарних стягнень.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
15. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року, позовні вимоги задоволено частково.
15.1. Скасовано наказ т.в.о. начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 11 березня 2015 року про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді усної догани.
15.2. Скасовано наказ начальника відділу прикордонної служби "Могилів - Подільський" від 25 травня 2015 року про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді усної догани.
15.3. Скасовано наказ т.в.о. начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 03 червня 2015 року № 463-аг "Про результати контролю за нанесенням служби прикордонними нарядами" в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани.
15.4. Скасовано наказ начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 19 червня 2015 року № 234-ос "Про підсумки оперативно-службової діяльності прикордонного загону в період з 12 по 18 червня 2015 року" в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани.
15.5. Скасовано наказ начальника відділу прикордонної служби "Могилів - Подільський" від 02 липня 2015 року про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді усної догани.
15.6. Скасовано наказ начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 07 серпня 2015 року № 312-ос "Про підсумки оперативно-службової діяльності прикордонного загону в період з 31 липня по 06 серпня 2015 року" в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани.
15.7. Скасовано наказ начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 20 серпня 2015 року № 664-аг "Про результати службового розслідування" в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани.
15.8. Скасовано наказ начальника Могилів-Подільського ПЗ Південного РУ ДПС України від 31 серпня 2015 року № 687-аг "Про результати службового розслідування" в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани.
15.9. В решті позову - відмовлено.
16. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем як субʼєктом владних повноважень не доведено факту правомірного винесення наказів від 11 березня 2015 року, від 25 травня 2015 року, від 03 червня 2015 року № 463-аг, від 19 червня 2015 року № 234-ос, від 02 липня 2015 року, від 07 серпня 2015 року № 312-ос, від 20 серпня 2015 року № 664-аг, від 31 серпня 2015 року № 687-аг. Разом з цим суд дійшов висновку, що відповідач правомірно застосував до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення за невихід на звʼязок та неотримання сигналу оповіщення 08 березня 2015 року, що призвело до порушення вимог наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 02 липня 2009 року № 23т та вимог частини другої статті 331 Статуту внутрішньої служби ЗСУ.
17. Зазначена позиція була підтримана і Вінницьким апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.
IV. Касаційне оскарження
18. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення, та постановити ухвалу, якою залишити адміністративний позов без розгляду.
19. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що судами попередніх інстанцій не надано жодної правової оцінки письмовим доказам пропущення позивачем строку звернення до суду.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
20. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
21. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
22. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.