ПОСТАНОВА
Іменем України
03 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 243/6260/17
адміністративне провадження № К/9901/24514/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 243/6260/17
за позовом ОСОБА_2 до Словʼянського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовʼязання вчинити певні дії;
за касаційною скаргою Словʼянського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Василенко Л. А., Гайдара А. В., Ханової Р. Ф.) від 24 жовтня 2017 року, встановив:
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Словʼянського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив:
- визнати незаконним рішення від 01 лютого 2017 року № 8 про відмову в призначенні пільгової пенсії згідно Списку № 1;
- зобовʼязати відповідача призначити пільгову пенсію за Списком № 1 відповідно до п "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ з дати звернення за її призначенням - з 27 січня 2017 року.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що не погоджується з рішення відповідача про відмову у призначенні йому пільгової пенсії за Списком № 1 з підстав відсутності пільгового стажу, оскільки вважає, що відповідачем зараховано тільки довідки про заробітну плату, які мають українську печатку, а довідки в період з 2015 року Пенсыйним фондом безпідставно враховано не було.
3. Рішенням Словʼянського міськрайонного суду Донецької області від 25 вересня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Словʼянського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 грудня 2016 року № 8 "Про відмову в призначенні пенсії"; зобовʼязано відповідача призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року з 27 січня 2017 року.
4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року задоволено частково апеляційну скаргу Словʼянського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області; постанову Словʼянського міськрайонного суду Донецької області від 25 вересня 2017 року скасовано; позов ОСОБА_2 задоволено частково:
- зобовʼязано Словʼянське обʼєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 27 січня 2017 року № 459 про призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 розділу XV Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування" з зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи з 02 січня 1986 року до 30 березня 1986 року в шахті "Комсомолець" виробничого обʼєднання "Артемвугілля; з 30 серпня 1988 року до 08 червня 1994 року в Шахті "Комсомолець" виробничого обʼєднання "Артемвугілля; з 29 травня 2006 року до 09 лютого 2007 року в шахті Державного відкритого акціонерного товариства "Шахта ім. А. І. Гайового"; з 26 лютого 2007 року до 23 січня 2017 року в шахті СП "Шахтоуправління ім. В. І. Леніна" ДП "Артемвугілля";
- в іншій частині позовних вимог відмовлено;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Словʼянського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 640 грн.
5. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Словʼянське обʼєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення нормам матеріального та процесуального права, просить:
- скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року;
- постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_2;
- зупинити виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року до вирішення справи у суді касаційної інстанції.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою; відмовлено Словʼянському обʼєднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області в задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року.
7. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
8. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року.
Відповідно до п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
9. 16 лютого 2018 року касаційну скаргу Словʼянського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року у справі № 243/6260/17 передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
10. Ухвалою Верховного Суду від 01 квітня 2019 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
11. Станом на 03 квітня 2019 року заперечення або відзив від позивача до Верховного Суду не надходили.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач - ОСОБА_2, відповідно до довідки від 26 січня 2017 року № 0000097986, взятий на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Горлівки до м. Словʼянська Донецької області.
13. Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 02 січня 1986 року до 30 березня 1986 року працював на посаді учня гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті "Комсомолець" Виробничого обʼєднання "Артемвугілля; з 30 серпня 1988 року до 08 червня 1994 року працював на посадах гірничого майстра, учня забійника, забійника, гірника очисного забою з повним робочим днем в Шахті "Комсомолець" Виробничого обʼєднання "Артемвугілля; з 29 травня 2006 року до 09 лютого 2007 року працював на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті Державного відкритого акціонерного товариства "Шахта ім. А. І. Гайового"; з 26 лютого 2007 року працював на посадах гірника очисного забою, гірничого майстра з повним робочим днем в шахті СП "Шахтоуправління ім. В. І. Леніна" ДП "Артемвугілля" (наказом ДП "Артемвугілля" ліквідовано шляхом виділення з його складу шахти ім. В. І.Леніна та шахти "Комсомолець" зі створенням на його базі СП шахта "Комсомолець" та СП "Шахта ім. В. І. Леніна" ДП "Артемвугілля");
14. 27 січня 2017 року позивач звернувся до Словʼянського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до якої надав:
- копію паспорту та ідентифікаційного коду;
- копію довідку про взяття на облік особи. яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 26 січня 2017 року № 0000097986;
- трудової крижку з копією НОМЕР_1 без дати видачі;
- копію дублікату диплому НОМЕР_2 від 21 січня 1994 року;
- копію військового квитка НОМЕР_3 від 03 липня 1986 року;
- довідку про пільговий стаж роботи від 23 січня 2017 року № 23.01/01, 23.01/05, 23.01/06, видану ДП "Артемвугілля";
- довідку про заробітну плату від 23 січня 2017 року № 23.01/02, видану ДП "Артемвугілля";
- копії наказів про проведення атестації робочих місць від 21 квітня 1994 року № 232, від 25 березня 1999 року № 197, від 15 квітня 2004 року № 105, від 25 листопада 2005 року № 171б, від 10 квітня 2009 року № 160, від 09 квітня 2014 року № 136;
- довідки про підземні виходи від 23 січня 2017 року № 23.01/03 та 23.01/04;
- довідка про реорганізацію ДП "Артемвугілля" від 23 січня 2017 року № 23.01/07.
15. Наказом СП "Шахтоуправління ім. В. І. Леніна" ДП "Артемвугілля" "Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 15 квітня 2004 року № 105пр підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком № 1, зокрема забійникам, гірникам очисного забою /а. с. 11/.
16. Відповідно до довідки ДП "Артемвугілля" від 23 січня 2017 року № 23.01/01 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працював повний робочий день під землею на шахті "Комсомолець" у період з 02 січня 1986 року до 30 березня 1986 року, з 30 серпня 1988 року до 08 червня 1994 року на посадах учня гірника очисного забою, гірничого майстра підземного, учня забійника, забійника, гірника очисного забою. Зазначені професії передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 /а. с. 12-13, 45-46/.
17. Згідно довідки ДП "Артемвугілля" від 23 січня 2017 року № 23.01/05 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працював повний робочий день під землею в СП "Шахта ім. А. І. Гайового" ДП "Артемвугілля" у період з 29 травня 2006 року до 09 лютого 2007 року на посаді гірничого майстра підземного, яка передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 /а. с. 46 зворотній бік/.
18. Відповідно до довідки ДП "Артемвугілля" від 23 січня 2017 року № 23.01/06 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працював повний робочий день під землею в СП "Шахта ім. В. І. Леніна" ДП "Артемвугілля" у період з 26 лютого 2007 року по день видачі довідки на посадах гірничого очисного забою підземного, гірничого майстра підземного. Зазначені професії передбачені Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.
19. Рішенням Словʼянського ОУПФУ "Про відмову в призначенні пенсії" від 01 лютого 2017 року № 8 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у звʼязку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначеним рішенням не зараховано до пільгового стажу роботи, періоди роботи: з 02 січня 1986 року до 30 березня 1986 року в шахті "Комсомолець" Виробничого обʼєднання "Артемвугілля; з 30 серпня 1988 року до 08 червня 1994 року в Шахті "Комсомолець" Виробничого обʼєднання "Артемвугілля; з 29 травня 2006 року до 09 лютого 2007 року в шахті Державного відкритого акціонерного товариства "Шахта імені А. І. Гайового"; з 26 лютого 2007 року до 23 січня 2017 в шахті СП "Шахтоуправління ім. В. І. Леніна" ДП "Артемвугілля" (наказом ДП "Артемвугілля" ліквідовано шляхом виділення з його складу шахти ім. В. І. Леніна та шахти "Комсомолець" зі створенням на його базі СП шахта "Комсомолець" та СП "Шахта ім. В. І. Леніна" ДП "Артемвугілля") у звʼязку з неможливістю проведення перевірки даних, зазначених в довідках, виданих ДП "Артемвугілля", оскільки архівні документи підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження. В обґрунтування прийнятого рішення посилався на службову записку відділу контрольно-перевірочної роботи 31 січня 2017 року № 472 від про неможливість проведення перевірки достовірності пільгових довідок та довідок про заробітну плату позивача, виданих ДП "Артемвугілля", оскільки підприємство не підтверджує наявність первинних документів за юридичною адресою у м. Святогірську.
20. Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
21. Оцінюючи доводи сторін, суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, виходив з того, що позивачем надано достатньо доказів, згідно вимог законодавства, які підтверджують його право на пенсію відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", дії відповідача щодо вимагання від позивача уточнюючої довідки для призначення йому пенсії є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені основним Законом України.
21.1. У звʼязку з цим суд першої інстанції дійшов висновку рішення відповідача від 01 лютого 2017 року про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має право та достатньо трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
22. Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позов, виходив із наявності підстав для зарахування стажу роботи позивача в ДП "Армемвугілля" на різних посадах за спірний період до пільгового, оскільки довідки ДП "Армемвугілля" є належними доказами, що підтверджує обставини роботи позивача на різних посадах/роботах на цьому підприємстві, які дають йому право на пільгову пенсію, так як зазначене підприємство перереєстроване на території України та здійснює свою діяльність згідно чинного законодавства України. На пільгових довідках відбиток штампу ДП "Артемвугілля" з новою (перереєстрованою) адресою м. Святогірськ, а дані, зазначені в них є архівними та не викликали у суду сумніву в їх достовірності.