ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 903/885/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Булгакової І.В. (головуючий), Львова Б.Ю. і Селіваненка В.П.,
за участю секретаря судового засідання - Хоменко І.М.,
учасники справи:
позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс "Губин",
представник позивача - не зʼявився,
відповідач - публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "ВОЛИНЬГАЗ",
представник відповідача - Дороніна О.М., адвокат (довіреність від 22.12.2018 № 007.1Др-53-1218, свідоцтво від 24.11.2017 № 000228),
розглянув касаційну скаргу публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ВОЛИНЬГАЗ"
на рішення господарського суду Волинської області від 29.10.2018 (головуючий суддя Демʼяк В.М.)
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 17.01.2019 (головуючий Петухов М.Г., судді: Гудак А.В. і Олексюк Г.Є.)
у справі № 903/885/17
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс "Губин" (далі - ТОВ "Птахокомплекс "Губин")
до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ВОЛИНЬГАЗ" (далі - ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ")
про скасування оперативно-господарської санкції.
За результатами розгляду касаційної скарги Касаційний господарський суд
ВСТАНОВИВ:
ТОВ "Птахокомплекс "Губин" звернулось до господарського суду Волинської області з позовом до ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" (з урахуванням заяви про зміну предмета позову) про скасування оперативно-господарської санкції, а саме рішення комісії ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" з розгляду актів про порушення від 19.10.2017 про нарахування ТОВ "Птахокомплекс "Губин" необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу обʼємом 114 121 куб.м на загальну суму 936 880,46 грн. з ПДВ.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" немає підстав для застосування до ТОВ "Птахокомплекс "Губин" оперативно-господарських санкцій, оскільки жодних порушень, за яких здійснюється перерахунок (донарахування) обʼєму природного газу, встановлено не було. При цьому ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" не довело несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що є порушенням вимог Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ).
Рішенням господарського суду Волинської області від 29.10.2018 скасовано рішення комісії ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" з розгляду актів про порушення від 19.10.2017 про нарахування ТОВ "Птахокомплекс "Губин" необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу обʼємом 114 121 куб.м на загальну суму 936 880,46 грн. з ПДВ. Стягнуто з ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" на користь ТОВ "Птахокомплекс "Губин" 1 600,00 грн. судового збору та 8 580,00 грн. витрат з оплати експертизи.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що наявність наскрізного отвору під одним з неопломбованих гвинтів, який кріпить верхню кришку до головки лічильного механізму ЛГК-100 G400, заводський номер № 10425, який ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" кваліфікує як приховане вручення в роботу ЗВТ, є безпідставним та недоведеним, оскільки виявлений отвір не спричинив втручання в роботу газового лічильника ЛГК-100 G400, заводський номер № 10425, і дана обставина не потягне за собою :
- пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботи комерційного вузла обліку природного газу (далі - ВОГ) чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно;
- фіксацію коректором чи обчислювачем обʼєму газу даних щодо збоїв у роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого обʼєм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
- виявлення помилок у конфігурації даних обчислювача обʼєму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, фізико-хімічних параметрів газу тощо), внаслідок чого обʼєм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
- перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17.01.2019 рішення господарського суду Волинської області від 29.10.2018 скасовано в частині стягнення 8 580,00 грн. витрат з оплати експертизи та змінено резолютивну частину рішення шляхом доповнення її висновком про задоволення позову, а саме викладено резолютивну частину рішення у такій редакції:
"1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення комісії ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" з розгляду актів про порушення від 19.10.2017 про нарахування ТОВ "Птахокомплекс "Губин" необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу обʼємом 114 121 куб.м на загальну суму 936 880,46 грн. з ПДВ.
3. Стягнути з публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Волиньгаз" (43025, м. Луцьк, вул. Івана Франка, 12, код 03339459) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс "Губин" (43016, м. Луцьк, вул. Ковельска, 2, код ЄДРПОУ 31603002) 1 600,00 грн. судового збору".
У решті рішення господарського суду Волинської області від 29.10.2018 залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції обґрунтована тим, що ТОВ "Птахокомплекс "Губин" не понесло витрати з оплати експертизи у розмірі 8 580,00 грн., оскільки ухвалою господарського суду Волинської області від 16.01.2018 витрати на проведення експертизи було покладено на ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ", і сплата таких витрат саме ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним дорученням від 27.03.2018 № 2311. У решті суд апеляційної інстанції погодився з доводами, викладеними у рішення суду першої інстанції.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" звернулось до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що:
- судами неправильно застосовано положення пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ;
- безпідставним та необґрунтованим є посилання судів на те, що судовий експерт підтвердив, що в ході експертного дослідження не підтвердилась непридатність ЗВТ та стороннє втручання в кінематичну схему лічильника газу ЛГК-100 G400 заводський номер № 10425, оскільки такий висновок суперечить нормам чинного законодавства та матеріалам справи;
- судами не застосовано норми права, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.
Від ТОВ "Птахокомплекс "Губин" відзив на касаційну скаргу не надходив.
Перевіривши повноту встановлення попередніми судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, заслухавши доповідь судді-доповідача та пояснення представника ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ", Касаційний господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Місцевим та апеляційним господарськими судами встановлено, що ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на розподіл природного газу, (метану) вугільних родовищ, виданої на підставі рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 23.04.2015 за № 1298, переоформленої на підставі рішення від 01.09.2015 за № 2248, відповідно до постанови НКРЕКП від 19.06.2017 за № 813.
01.01.2016 ТОВ "Птахокомплекс "Губин" (споживач) та ПАТ "Волиньгаз" (оператор ГРМ) був укладений договір розподілу природного газу № 09420VGR02FP016, що відповідає типовому договору, типова форма якого затверджена постановою НКРЕКП від 30.09.2015 за № 2498 (далі - Договір).
Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Договору за цим договором оператор ГРМ зобовʼязується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобовʼязується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором. Обовʼязковою умовою надання споживачу послуги з розподілу природного газу є наявність у споживача обʼєкта, підключеного в установленому порядку до газорозподільної системи оператора ГРМ.
Пунктом 3.1 Договору передбачено, що санкціонований відбір природного газу з газорозподільної системи здійснюється споживачем за умовами наявності у нього укладеного із постачальником договору постачання природного газу та підтвердженого обсягу, виділеного для потреб споживача його постачальником на відповідний календарний період, а також відсутності простроченої заборгованості за договором. Наявність підтвердженого обсягу природного газу споживача доводиться до відома оператора ГРМ у встановленому законодавством порядку оператором ГТС, а до відома споживача - його постачальником. За відсутності у споживача договору постачання природного газу та виділених його постачальником підтверджених обсягів для потреб споживача на відповідний календарний період споживач не має права використовувати природний газ із газорозподільної системи.
Відповідно до пункту 3.3 Договору споживач, що не є побутовим, зобовʼязаний самостійно контролювати власне газоспоживання та для недопущення перевищення підтвердженого обсягу природного газу здійснити разом зі своїм постачальником заходи з коригування в установленому порядку підтвердженого обсягу або заходи із самостійного та завчасного обмеження (припинення) власного газоспоживання.
17.10.2017 працівниками ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" у присутності представників споживача - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 було складено акт № 1036 про порушення, відповідно до якого встановлено порушення Кодексу ГРМ, а саме наявний наскрізний отвір у головці лічильника газу (ЛГК-100 G400 № 10425) під болтами кріплення кришки лічильного механізму. За виявленими порушеннями споживачу необхідно демонтувати лічильник газу на експертну повірку. До акта № 1036 додається акт № 1035 демонтажу ВОГ на експертну повірку.
Згідно з актом від 17.10.2017 № 1034 працівниками ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" було розпломбовано комерційний вузол обліку газу: коректор Універсал 02 № 8099 з показником 1 - 439 955м3, 88 - 362 464 м3 лічильник газу ЛГК-100 G400, заводський номер 10425 з показником 0361449,7 та демонтований для проведення експертизи, який підписаний представником споживача ОСОБА_6
Демонтований лічильник газу ЛГК-100 G400, заводський номер 10425, з показами 0361449,7 м3 запаковано під відповідними пломбами у пакунок для направлення на експертизу, про що було складено протокол № 1035 щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, в якому зазначалось, що споживач запрошується на 12:00 год. 18.10.2017 для проведення експертної повірки ЗВТ та пломби.
18.10.2017 відбулось засідання комісії ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" у присутності представника споживача ТОВ "Птахокомплекс "Губин" - ОСОБА_7
18.10.2017 комісією ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" було проведено експертизу ЗВТ типу ЛГК-100 G400, заводський номер 10425, знятого відповідно до протоколу від 17.10.2017 та складено акт № 2443-40-18-17 експертизи ЗВТ (лічильників газу).
Відповідно до акта від 18.10.2018 № 2443-40-18-17 експертизою було встановлено, що:
- цілісність заводського та повірочного тавра/пломби на ЗВТ не порушено;
- цілісність відлікового механізму не порушено;
- механічні пошкодження та наскрізний отвір під одним з неопломбованих гвинтів, який кріпить верхню кришку до головки лічильного механізму.
18.10.2018 ДП "Волиньстандартметрологія" було видано довідку № 5/2-1-1-2983 про невідповідність лічильника газу турбінного типу G400 ЛКГ 100 Ех, заводський номер 10425, пункту 5.1.1 Методики повірки Фб2.784.001 Д1.
За результатами вказаної експертизи комісією було складено акт від 18.10.2017 № 5172 про порушення, відповідно до якого встановлено порушення, передбачене підпунктом 3 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме - наскрізний отвір під одним з неопломбованих гвинтів, який кріпить верхню кришку до головки лічильного механізму.
19.10.2017 відбулося засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому було розглянуто акти про порушення від 18.10.2017 № 5172 та від 17.10.2017 № 1036 і прийнято рішення, оформлене протоколом від 19.10.2017 № 19/10/17, про проведення за актами про порушення від 18.10.2017 № 5172 та від 17.10.2017 № 1036 визначення необлікованих обʼємів природного газу та їх вартості відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу ГРМ, від дати останнього зняття показів ЗВТ про обсяги спожитого газу до дня виявлення порушення, з оформленням акта-розрахунку необлікованих (донарахованих) обʼємів природного газу. Доручено спеціалістам Ковельського відділення ПАТ ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" вручити особисто платіжні рахунки під підпис споживачу або надіслати поштовим рекомендованим відправленням з супровідним листом.
Листом від 26.10.2017 р. № VL03.2-ЛВ-777/12-08 ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" повідомило ТОВ "Птахокомплекс "Губин" про прийняте комісією ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" рішення від 19.10.2017 та направило акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу та рахунок на оплату від 26.10.2017 № 000013506 на суму 98 696,75 грн.
У подальшому листом від 26.10.2017 № VL03.2-ЛВ-866/12-08 ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" повідомило ТОВ "Птахокомплекс "Губин", що акт розрахунку та рахунок, надіслані листом 26.10.2017 № VL03.2-ЛВ-777/12-08, необхідно вважати помилково надісланими та повернути на адресу ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ".
Також до листа від 26.10.2017 № VL03.2-ЛВ-866/12-08 ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" долучило акт-розрахунок від 07.11.2017 необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу за період з 01.10.2017 по 17.10.2017 у кількості 114 121 м3 та рахунок на оплату від 07.11.2017 № 000014373 на суму 936 880,46 грн.
ТОВ "Птахокомплекс "Губин" у відповідь на лист ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" від 26.10.2017 № VL03.2-ЛВ-866/12-08 повідомило, що рішення комісії ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" від 19.10.2017 оскаржено в судовому порядку, а тому зазначені акти залишає без підпису до винесення остаточного рішення у судовій справі.
Причиною виникнення спору в даній справі стало питання щодо наявності чи відсутності підстав для скасування оперативно-господарської санкції, а саме рішення комісії ПАТ "ВОЛИНЬГАЗ" з розгляду актів про порушення від 19.10.2017 про нарахування ТОВ "Птахокомплекс "Губин" необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу обʼємом 114 121 куб.м на загальну суму 936 880,46 грн. з ПДВ.
Приймаючи оскаржувані рішення, суди виходили з того, що відповідно до статей 12, 15, 16, 20 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) особа здійснює свої цивільні права, в тому числі право на захист свого порушеного, невизнаного або оспорюваного права, на власний розсуд. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого майнового права та інтересу.
Згідно із статтею 173 Господарського кодексу України (далі - ГК України) господарський договір є однією з підстав виникнення господарських зобовʼязань і є обовʼязковим для виконання сторонами. Аналогічні приписи містяться в статті 629 ЦК України.
Статтею 525 ЦК України передбачено, що зобовʼязання повинні виконуватися належним чином та у встановлений законом чи договором строк, однобічна відмова від виконання зобовʼязань не допускається.
Відповідно до статті 193 ГК України субʼєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовʼязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобовʼязання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобовʼязання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
Згідно із статтею 610 ЦК України порушенням зобовʼязання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобовʼязання (неналежне виконання).
Пунктом 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ передбачено, що дія цього Кодексу поширюється на операторів ГРМ, замовників доступу та приєднання до ГРМ, споживачів (у тому числі побутових споживачів), обʼєкти яких підключені до ГРМ, та на їх постачальників.
Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобовʼязані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх обʼєкт.
Пунктом 4 глави 1 розділу І КГС передбачено, що договір розподілу природного газу - це правочин, укладений між оператором ГРМ та споживачем (у тому числі побутовим споживачем) відповідно до вимог цього Кодексу, згідно з яким забезпечується фізична доставка природного газу, належного споживачу, та/або цілодобовий доступ обʼєкта споживача до газорозподільної системи.
Відповідно до пункту 3 глави 3 розділ VI Кодексу ГРМ договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 ЦК України за формою типового договору розподілу природного газу.
Згідно з пунктом 4 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.
Пунктом 7.2 Договору передбачено, що оператор ГРМ має право перевіряти роботу комерційного вузла обліку (лічильника газу), у тому числі встановленого на обʼєкті споживача, у порядку визначеному Кодексом ГРМ.