ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2019 року
Київ
справа №522/23579/16-а
адміністративне провадження №К/9901/56770/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Гриціва М.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ) на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 21 грудня 2016 року (суддя Ільченко Н.А.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року (судді Шеметенко Л.П., Потапчук В.О., Семенюк Г.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про зобовʼязання вчинити певні дії, -
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив зобовʼязати ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 01 липня 2016 року на підставі довідки від 08 вересня 2016 року № 10.1-39-153 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій" та стягнути заборгованість згідно з проведеним перерахунком.
Вимоги обґрунтовував тим, що Кабінет Міністрів України (далі - КМУ) делегував керівникам державних органів право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовців, і тому наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух) від 19 липня 2016 року № 221 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" (далі - наказ № 221) є підставою для перерахунку його пенсії.
Суди встановили, що ОСОБА_1 є підполковником запасу та проходив військову службу з 1980 року по 27 жовтня 2005 року.
Відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 19 жовтня 1999 року № 600 під час проходження служби ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Украероруху, де він проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.
Наказом заступника Міністра оборони України від 27 жовтня 2005 року № 45 ОСОБА_1 звільнений у запас за станом здоровʼя.
Відповідно до наказу Одеського регіонального структурного підрозділу Украероруху від 21 листопада 2005 року № 93/к підполковника ОСОБА_1, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП Украероруху, 30 листопада 2005 року звільнено з посади та виключено із списків особового складу підприємства з 01 грудня 2005 року.
Наказом № 221 з 01 липня 2016 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відрядженим до Украероруху, в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення.
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08 вересня 2016 року № 10.1-39-153, що видана Украерорухом розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01 липня 2016 року становить 17 027 гривень на місяць.
ГУ ПФУ листом від 06 жовтня 2016 року № 1112/С-11 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки від 08 вересня 2016 року №10.1-39-153.
Вважаючи права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Приморський районний суд міста Одеси постановою від 21 грудня 2016 року позов задовольнив.
Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21 березня 2017 року це рішення залишив без змін.
ГУ ПФУ не погодилося із рішеннями судів попередніх інстанцій і подало касаційну скаргу про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову. У скарзі посилається на неправильне застосування судами матеріальних норм права. Зокрема, зазначає, що у довідці наданої для перерахунку пенсії міститься посилання на наказ Украероруху, а не на постанову КМУ, хоча у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок), як зазначив відповідач, чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення КМУ, яке і повинно зазначатись у довідці для перерахунку пенсій. Таким чином, на думку відповідача, наказ Украероруху, на який посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсій та не може зазначатись в довідці для перерахунку пенсії.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перевірив зібрані у справі докази, на підставі яких були прийняті оскаржені рішення судів першої та апеляційної інстанцій, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звʼязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звʼязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.