ПОСТАНОВА
Іменем України
Київ
02 квітня 2019 року
справа №1340/4044/18
адміністративне провадження №К/9901/3385/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р.Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І.А., Олендера І.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області
на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у складі судді Лунь З.І.
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року у складі суддів Большакової О.О., Макарика В.Я., Глушка І.В.
у справі № 1340/4044/18
за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Укр-Мідь"
до Головного управління ДФС у Львівській області
про визнання протиправним та скасування наказу,
У С Т А Н О В И В :
Товариство з додатковою відповідальністю "Укр-Мідь" (далі - Товариство, платник податків, позивач у справі) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (далі - податковий орган, відповідач у справі) про визнання протиправним та скасування наказу відповідача №4897 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТзДВ "Укр-Мідь" від 29 серпня 2018 року.
Товариством заявлене клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії наказу відповідача №4897 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТзДВ "Укр-Мідь"" від 29 серпня 2018 року, яке обґрунтоване наявністю очевидних ознак протиправності цього наказу, а також висновком про те, що за результатами реалізації цього наказу шляхом проведення перевірки до позивача можуть бути протиправно застосовані санкції у вигляді донарахування сум грошових зобовʼязань зі сплати податків.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року, заяву про забезпечення позову задоволено, зупинена дія наказу Головного управління ДФС у Львівській області №4897 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТзДВ "Укр-Мідь"" від 29 серпня 2018 року до ухвалення рішення в адміністративній справі.
Судові рішення судів попередніх інстанцій обґрунтовані тим, що право на захист від безпідставного та необґрунтованого здійснення податкового контролю позивач може реалізувати виключно шляхом застосування судом заходів забезпечення позову та зупинення дії оскаржуваного наказу, оскільки проведення документальної невиїзної перевірки нівелює правові наслідки процедурних порушень, допущених контролюючим органом при призначенні перевірки, що в свою чергу унеможливить виконання рішення суду про задоволення позову про визнання протиправним та скасування наказу і вказане рішення не призведе до відновлення порушеного права позивача.
У січні 2019 року податковий орган подав касаційну скаргу на ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, в якій відповідач, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій. Податковий орган звертає увагу суду на те, що на час винесення ухвали судом першої інстанції 11 вересня 2018 року перевірка була завершена, оскільки таку слід було провести з 06 вересня 2018 року по 07 вересня 2018 року, відтак терміни проведення перевірки на час розгляду клопотання вже сплинули, оскаржуваний наказ вичерпав свою дію фактом його виконання.
04 березня 2019 року ухвалою Верховного Суду відкрито провадження за касаційною скаргою податкового органу після усунення її недоліків на виконання вимог ухвали суду від 31 січня 2019 року, справу №1340/4044/18 витребувано з суду першої інстанції.
21 березня 2019 року справа №1340/4044/18 надійшла до Верховного Суду.
Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Касаційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України.
Верховний Суд, переглянувши ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції в межах доводів касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вбачає підстави для задоволення вимог касаційної скарги.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно зʼясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зазначеним вимогам закону оскаржувані судові рішення не відповідають.
Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що 29 серпня 2018 року Головним управлінням ДФС у Львівській області видано наказ №4897 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТзДВ "Укр-Мідь"" з 06 вересня 2018 року тривалістю 2 робочих дні.
Перевірка призначена з питань дотримання вимог податкового законодавства по взаємовідносинах із ПП "Автоінтерлогістик" (код ЄДРПОУ 39991861), ТзДВ "Гал-Кат" (код ЄДРПОУ 38456790), ТзОВ "Інтеркабель Київ" (код ЄДРПОУ 32739864), ТзОВ "Європан" (код ЄДРПОУ 39543889), ТзОВ "Волинь Мото" (код ЄДРПОУ 37598276) за період лютий 2018 року, ТзОВ "Автохелп 2016" (код ЄДРПОУ 40809731) за період грудень 2017 року, лютий 2018 року, ТзОВ "Сінта-Євро-Груп" (код ЄДРПОУ 40931795) за період грудень 2017 року.