ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2019 року
Київ
справа №345/2920/17
адміністративне провадження №К/9901/3189/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області в складі судді Сухарник І.І. від 27.09.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Большакової О.О., Глушка І.В., Макарика В.Я. від 23.11.2017 у справі №345/2920/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірною відмову перерахувати пенсію,
УСТАНОВИВ:
В серпні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за особливі умови служби, повʼязані з підвищеним ризиком для життя або здоровʼя в розмірі 50% від посадового окладу начальника Державного пожежно-рятувального загону з урахуванням окладу за спеціальним званням, провести перерахунок та стягнення різниці недоплати пенсії з 03.09.2016;
- визнати неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням розмірів отриманої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і матеріальної допомоги на оздоровлення, провести перерахунок та стягнення різниці недоплати пенсії з 03.09.2016;
- зобовʼязати провести перерахунок та виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Національної поліції України в Івано-Франківській області згідно постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 за посадою начальника загону Державної пожежної охорони з 03.09.2016.
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року, позов задоволено.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що додаткові види грошового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, у звʼязку з тим, що вони мають тимчасовий, несистемний характер.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.
Згідно протоколу за пенсійною справою 00-6355 (МВС) від 15.03.2017 слідує, що грошове забезпечення позивача складалось із: посадовий оклад - 1200 грн, оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (35%) - 465,50 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 861,84 грн, премія (40%) - 1062,94 грн, що усього складає - 3720,28 грн .
Згідно листа НП ГУНП в Івано-Франківській області № К-16/108/05/8-2017 від 27.03.2017 у 2012 році відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС в Івано-Франківській області видано довідку, в якій розмір грошового забезпечення розрахований у відповідності до Постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 за нормами чинними станом на 01.04.2012 за посадою начальника 1-го загону ЛПО по охороні Калуського ВАТ "Оріана". У вказаній довідці про грошове забезпечення враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1200 грн, оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (35%) - 465 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 897,75 грн, премія (82,7%) - 2227,32 грн, що усього складає - 4920,57 грн .
ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії з врахуванням надбавки за особливі умови служби повʼязані з підвищеним ризиком для життя або здоровʼя в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та виплачувати її в подальшому до втрати права на пенсію, а також з урахуванням одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення і одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення. Проте, відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку листом від 09.03.2017 № ПУ-8.
Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відмова у перерахунку пенсії необґрунтована, а тому перерахунок має бути проведений на підставі наданої позивачем довідки.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;