ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2019 року
Київ
справа №338/708/17
адміністративне провадження №К/9901/940/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Заверухи О.Б., Гінди О.М., Ніколіна В.В. від 05.12.2017 у справі №338/708/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
В липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, в якому просив: визнати дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення без надбавки за особливо важливі завдання, та зменшенням премії неправомірними; визнати дії управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не перерахунку пенсії неправомірними; зобовʼязати управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з врахуванням посадового окладу 1700 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1000 грн., надбавки за стаж служби 35% - 945,00 грн., премії 19,4%, надбавки за особливо важливі завдання 43,4%, основного розміру пенсії 80%, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.
Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України від 16 травня 2017 року № 52/108/05/8-17.
Зобовʼязано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", враховуючи довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України від 16 травня 2017 року № 52/108/05/8-17, виходячи з розміру посадового окладу 1700 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1000 грн., надбавки за стаж роботи у розмірі 35%, премії в розмірі 6,65% та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції..
Касаційна скарга обґрунтована тим, що прийняття постанови № 988 породжує підстави для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, а тому відповідач зобовʼязаний видати належну довідку для перерахунку пенсії позивача до якої мають включатися всі додаткові складові грошового забезпечення у розмірах, які враховувалися при призначенні пенсії в тому числі премія та надбавка за особливо важливі завдання.
Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу..
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 у 1998 році звільнений з органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року ліквідаційною комісією управління МВС України в Івано-Франківській області видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказано:- посадовий оклад - 1700 грн; - оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000 грн; - надбавка за стаж служби (35%) - 945 грн; - премія (6,65%) - 242 грн).
18 травня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії, однак такий проведено не було. Письмової відповіді на свою заяву позивач не отримав.
Задовольняючи адміністративний позов частково, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії, на яке має право позивач. Вказує, що відсутні підстави для врахування старого розміру премії позивача при посадовому окладі працівників міліції в меншому розмірі, до посадового окладу поліцейського в більшому розмірі та відсутність надбавки за особливо важливі завдання. Крім того. судом апеляційної інстанції застосовано строки звернення до суду, передбачені ст. 99 КАС України.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини в межах касаційної скарги, вказує наступне.
Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звʼязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звʼязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.