ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/1545/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
О. О. Мамалуй - головуючий, Г. О. Вронська, І. В. Ткач
за участю секретаря судового засідання - В.В. Шпорт
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу прокуратури Одеської області
на постанову Південно - західного апеляційного господарського суду від 17.01.2019р.
у складі колегії суддів: Л. В. Лавриненко - головуючий, О. Ю. Аленін, І. Г. Філінюк
та на рішення господарського суду Одеської області від 14.09.2017р.
суддя: І. А. Малярчук
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Котовський винзавод"
до регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області
про визнання недійсним пункту договору
за участю представників:
від позивача: Глиняна Г.В.,
від відповідача: не зʼявилися,
від прокуратури: Доценко Т.О.
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
ТОВ "Котовський винзавод" звернулося до господарського суду із позовом до регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області про визнання недійсним п. 2 договору від 02.11.2016р. про внесення змін до договору оренди від 02.10.2001р. (обліковий номер договору №2098409103) цілісного майнового комплексу державного підприємства "Котовський виноробний завод", яким передбачено: "П. 5.8 розділу 5 договору оренди викласти в новій редакції: "5.8. Протягом двох місяців з моменту підписання цих змін, орендар зобовʼязується сплатити до Державного бюджету України орендну плату, донараховану із 20.09.2011р. по 02.10.2016 р. у розмірі 2 794 687,94 грн., з урахуванням орендної ставки 25%".
Позов обґрунтований тим, що з розрахунку плати за оренду ЦМК ДП "Котовський виноробний завод", який є додатком до договору про внесення змін від 29.02.2008 р., вбачається, що при обрахунку плати з оренди ЦМК застосовано розмір орендної ставки в 10%, яка і підлягала застосуванню в період з 20.09.2011 р. по 02.10.2016 р.
Позивач вважає, що визначена у договорі про внесення змін від 02.11.2016 р. донарахована сума орендної плати у розмірі 2 794 678,94 грн. з урахування орендної ставки 25% є незаконною, оскільки розрахунок суперечить діючому законодавству.
2. Короткий зміст рішення місцевого та постанови апеляційного господарських судів і мотиви їх прийняття
Рішенням господарського суду Одеської області від 14.09.2017р. у справі №916/1545/17, залишеним без змін постановою Південно-Західного апеляційного господарського суду від 17.01.2019р., позовні вимоги задоволені у повному обсязі. Визнано недійсним п. 2 договору від 02.11.2016р. про внесення змін до договору оренди від 02.10.2001р. (обліковий номер договору №2098409103) цілісного майнового комплексу ДП "Котовський виноробний завод", яким передбачено: "П.5.8. розділу 5 договору оренди викласти в новій редакції: "5.8. Протягом двох місяців з моменту підписання цих змін, орендар зобовʼязується сплатити до Державного бюджету України орендну плату, донараховану із 20.09.2011 р. по 02.10.2016 р. у розмірі 2 794 687, 94 грн., з урахуванням орендної ставки 25%".
Судові рішення мотивовані тим, що викладений в договорі від 02.11.2016р. в новій редакції п. 5.8 розділу 5 договору оренди від 02.10.2001 р. не відповідає чинному на момент укладення договору від 02.11.2016р. законодавству України, оскільки передбачає донарахування орендної плати на суму 2 794 687,94 грн. з врахуванням орендної ставки 25 %, яка сторонами договору оренди від 02.10.2001 р. в письмовому порядку не змінювалась і в період з 20.09.2011 р. по 02.10.2016 р. відповідно до договору від 29.02.2008 р. про внесення змін до договору оренди від 02.10.2001 р. діяла ставка 10%.
Суди дійшли висновку, що зміна умов договору в частині збільшення орендної плати за періоди, що передують даті підписання угоди про внесення відповідних змін, фактично призводить до порушення ч. 3 ст. 632 Цивільного кодексу України.
При цьому місцевий господарський суд вказав, що застосування при обрахунку орендної плати за ставкою 25 % індексації за 2016 р. є порушенням положень п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 р.".
Крім того суд апеляційної інстанції зазначив, що матеріали справи не містять доказів здійснення РВ Фонду державного майна України по Одеській області дій, встановлених Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, що свідчить про необґрунтованість визначення розміру донарахування орендної плати за договором від 02.10.2001 р.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
Прокуратура Одеської області, не погоджуючись із судовими рішеннями у даній справі, звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою в інтересах держави в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема ст. 117 Конституції України, ст. ст. 11, 526, 626, 627, 628, 629 та 632 ЦК України, ст. ст. 179 та 193 ГК України, ст. ст. 10, 11, 12 та 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та ст. ст. 13, 235, 236 ГПК України, просить рішення та постанову скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Скаржник вказує, що постановою КМУ від 14.09.2011р. №961, яка набрала чинності з 20.09.2011р., були затверджені нові орендні ставки за використання державного майна. З дня набрання чинності зазначеної постанови КМУ орендна ставка за використання цілісних майнових комплексів лікеро-горілчаної та виноробної промисловості становить 25%.
У скарзі зазначається, що судами залишено поза увагою положення ст. 193 ГК України та ст. 526 ЦК України, та те, що підписавши відповідні зміни до договору оренди ТОВ "Котовський винзавод" взяв на себе зобовʼязання сплатити донараховану орендну плату.
Також вказується, що судами не застосовано положення ч. 3 ст. 631 ЦК України щодо можливості сторін встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, а тому п. 5.8 договору оренди в новій редакції не суперечить чинному законодавству.
При цьому, на думку скаржника, суди помилково дійшли висновку про необхідність проведення оцінки майна при донарахуванні орендної плати.
Також скаржник вказує про сплату орендарем донарахованої орендної плати у розмірі 379 469 грн.
За твердженням прокуратури визнання недійсним спірного пункту договору від 02.11.2016р. про внесення змін до договору оренди від 02.10.2001р. призведе до неотримання державним бюджетом значних сум коштів у розмірі 2 415 218, 94 грн. за користування державним майном.
4. Позиції інших учасників справи
Надісланий на електронну адресу Верховного Суду відзив ТОВ "Котовський винзавод" на касаційну скаргу не приймається Судом, оскільки не містить электронного цифрового підпису.
5. Обставини справи, встановлені господарськими судами попередніх інстанцій
02 жовтня 2001 р. між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області як орендодавцем та ТОВ "Котовський винзавод" як орендарем укладено договір оренди цілісного майнового комплексу ДП "Котовський виноробний завод".
Відповідно до п. 1.1 договору орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування цілісний майновий комплекс державного підприємства "Котовський виноробний завод", склад і вартість якого визначено в додатках №№ 1, 2, 3 акту оцінки, протоколу про результати інвентаризації та передавального балансу підприємства, складеного за станом на 01.08.2001 р.
За умовами п. п. 3.1, 3.4 договору орендна плата визначена на підставі Методики розрахунку орендної плати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. № 786, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2000 р. № 75, і становить без ПДВ за базовий місяць розрахунку (серпень 2001 р.) 6 833,33 грн. Розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї сторони в разі зміни методики її розрахунку, змін централізованих цін і тарифів та в інших випадках, передбачених чинним законодавством.
Згідно з п. 11.1 договору він діє з моменту підписання і складається терміном на 5 років.
Відповідно до п. 11.2 договору умови цього договору зберігають силу протягом всього терміну цього договору, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендаря, а в частині зобовʼязань орендаря щодо орендної плати - до виконання зобовʼязань.
За п. 11.3 договору зміни і доповнення або розірвання цього договору допускаються за взаємною згодою сторін.
Згідно з п. 14 договору додатки до цього договору є його невідʼємною і складовою частиною. До цього договору додаються: розрахунок орендної плати, акт оцінки вартості майна, що передається в оренду, акт прийому-передачі в оренду державного майна цілісного майнового комплексу, договір купівлі-продажу обігових матеріальних засобів від 03.10.2001р.
За актом прийому-передачі від 02.10.2001 р. відбулась передача в оренду державного майна - цілісного майнового комплексу "Котовський виноробний завод", розташованого за адресою: м. Котовськ, Одеської області, вул. 50-ти річчя Жовтня, 220.
Додаток до договору оренди від 02.10.2001 р. "Розрахунок орендної плати цілісного майнового комплексу "Котовський виноробний завод" підписаний сторонами та в ньому визначено орендну ставку - 8%.
В подальшому між РВ Фонду державного майна України по Одеській області та ТОВ "Котовський винзавод" укладались договори про внесення змін до договору оренди від 02.11.2006 р., від 29.02.2008р., від 27.01.2012 р., від 02.11.2016 р., якими зокрема продовжувався строк дії договору оренди від 02.10.2001 р. та змінювався розмір орендної плати.
Згідно з додатком до договору про внесення змін від 29.02.2008р. орендна ставка становить 10%.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2011р. №961 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. № 786 "Про методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу", якою змінено (збільшено) орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств. Зазначені зміни набрали чинності з 20.09.2011р. Зокрема орендна ставка за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств тютюнової промисловості, лікеро-горілчаної та виноробної промисловості, радгоспів заводів (що виробляють виноробну продукцію) становить - 25 %.
27 січня 2012 р. між РВ Фонду державного майна України по Одеській області та ТОВ "Котовський винзавод" укладено договір про внесення змін до договору оренди від 02.10.2001р., яким продовжено дію договору оренди до 02.10.2016 р.
Пунктом 2 цього договору сторони погодили протягом 3-х місяців з моменту підписання цих змін привести договір оренди від 02.10.2001 р. у відповідність до вимог Методики оцінки вартості обʼєктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995р. №629 (зі змінами) та Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. № 786 (зі змінами).
Відповідно до п. п. 3, 6 договору про внесення змін від 27.01.2012р. сторони домовились після отримання правовстановлюючих документів та технічної документації на обʼєкти нерухомості, які входять до складу орендованого майна цілісного майнового комплексу, внести зміни у договір від 02.10.2001 р., виклавши його в новій редакції. На відносини сторін, не врегульовані цими змінами, розповсюджуються умови договору оренди від 02.10.2001 р.
02 листопада 2016 р. між РВ Фонду державного майна України по Одеській області та ТОВ "Котовський винзавод" укладено договір про внесення змін до договору оренди від 02.10.2001 р. (обліковий номер договору № 2098409103) відповідно до якого договір оренди було доповнено п. п. 3.8., 5.9. щодо проведення нової незалежної оцінки обʼєкта оренди та здійснення на її підставі перерахунку орендної плати із обовʼязковим внесенням відповідних змін.
Також, у п. 2 договору про внесення змін від 02.11.2016 р. сторони узгодили п. 5.8. розділу 5 договору оренди викласти в новій редакції: "5.8. Протягом двох місяців з моменту підписання цих змін, орендар зобовʼязується сплатити до Державного бюджету орендну плату, донараховану із 20.09.2011 р. по 02.10.2016 р. у розмірі 2 794 687,94 грн., з урахуванням орендної ставки 25 %. Несплата донарахованої орендної плати є підставою для подачі позову до господарського суду Одеської області щодо розірвання договору оренди від 02.10.2001 р."