ПОСТАНОВА
Іменем України
28 березня 2019 року
Київ
справа №805/5111/16-а
адміністративне провадження №К/9901/41950/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС на постанову Донецького окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Кошкош О.О. від 05.04.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: головуючого судді Геращенко І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М. від 16.08.2017 у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Покровське" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС про скасування податкового повідомлення-рішення,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2016 року Публічне акціонерне товариство "Шахтоуправління "Покровське" (далі - позивач/Товариство) звернулось до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС (далі - відповідач/Інспекція), в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.06.2016 №0000274100.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач послався на те, що камеральна перевірка, за результатами якої Інспекцією прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення, проведена з порушенням норм Податкового кодексу України, зокрема пункту 200.10 статті 200 цього Кодексу, яким регулюється строк її проведення.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.04.2017, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017, позов задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що контролюючий орган неправомірно застосував до позивача штрафні санкції, передбачені статтею 126 Податкового кодексу України, за порушення строку сплати суми грошового зобовʼязання з податку на додану вартість, оскільки сертифікатом від 13.10.2014 №860, виданим Торгово-промисловою палатою України, Публічному акціонерному товариству "Шахтоуправління "Покровське" засвідчено настання обставин непереборної сили з 01.07.2014 при здійсненні діяльності на території м.Красноармійська та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обовʼязкових платежів, у звʼязку із чим позивач звільнений від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) своїх податкових зобовʼязань на підставі статті 10 Закону України від 02.09.2014 №1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", який набув чинності з 15.10.2014.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, контролюючий орган подав касаційну скаргу, в якій просив їх скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, посилався на помилковість висновків судів попередніх інстанцій, оскільки вони суперечать нормам матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а саме підпункту 20.1.29 пункту 20.1 статті 20, пунктам 100.2, 100.4, 100.5 статті 100 Податкового кодексу України, Переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 №1235, аналіз положень яких дає підстави вважати, що наявність у позивача сертифікату Торгово-промисловою палатою України не є підставою для звільнення платника податку від відповідальності за несплату узгоджених грошових зобовʼязань, а лише засвідчує факт, який повинен братись до уваги контролюючим органом для надання платникові за його заявою розстрочення/або відстрочення сплати таких зобовʼязань (у разі прийняття відповідного рішення) через обставину непереборної сили.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.09.2017 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами скаржника не погоджується та просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін. Зазначає, що ним виконано всі вимоги податкового законодавства, які є підставою для звільнення від відповідальності з 01.07.2014 за неналежне виконання своїх податкових зобовʼязань.
В подальшому справа передана до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство "Шахтоуправління "Покровське" (ідентифікаційний код 13498562, 85300, Донецька область, місто Покровськ (Красноармійськ), площа Шибанкова, будинок 1А) зареєстровано як юридична особа 25.12.1991 року.
08.06.2016 контролюючим органом проведена камеральна перевірка з питань своєчасності сплати узгодженого податкового зобовʼязання з податку на додану вартість ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" по деклараціях за грудень 2014 року від 20.01.2015 №9078526097, січень 2015 року від 20.02.2015 №9020077775, лютий 2015 року від 20.03.2015 №9044826018, за результатом якої складено акт №294/28-03-41/13498562, яким встановлено порушення позивачем пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України в частині несвоєчасної сплати узгодженого податкового зобовʼязання з податку на додану вартість в сумі 8038562,21 грн. за грудень 2014 року із затримкою від 53 до 80 календарних днів, в сумі 13046290,00 грн. січень 2015 року із затримкою від 49 до 59 календарних днів, в сумі 291883,00 грн. за лютий 2015 року із затримкою на 31 календарний день.
30.06.2016 року контролюючим органом на підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення-рішення №0000274100, яким за порушення строку сплати суми грошового зобовʼязання до позивача застосовано штраф у розмірі 4275347,04 грн.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент проведення перевірки; далі - ПК України) встановлено право контролюючих органів проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.
Абзацом другим пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.