ПОСТАНОВА
Іменем України
28 березня 2019 року
Київ
справа №820/2921/18
адміністративне провадження №К/9901/67328/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши у судовому засіданні без виклику сторін адміністративну справу № 820/2921/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій незаконними провадження по якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Лях О.П., суддів: Подобайло З.Г., Старосуда М.І.) від 07 листопада 2018 року, -
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі - ГУ ДМС у Харківській області), в якому просив:
1.1. Скасувати рішення ГУ ДМС України в Харківській області від 15.11.2013 року про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 05.04.2006 року про набуття громадянином ОСОБА_2, разом з дітьми: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, громадянства України за територіальним походженням;
1.2. Визнати протиправною дію ГУ ДМС України в Харківській області щодо видачі позивачу довідки № 16 від 15.11.2013 року про припинення громадянства України.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем було винесено рішення Головного управління ДМС України в Харківській області від 15.11.2013 року про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 05.04.2006 року про набуття громадянином ОСОБА_2, разом з: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, громадянства України за територіальним походженням. Позивач з зазначеним рішенням не погоджується, вважає його незаконним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2018 року по справі № 820/2921/18 частково задоволено адміністративний позов:
3.1. Скасовано рішення ГУ ДМС України в Харківській області від 15.11.2013 року про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 05.04.2006 року про набуття громадянином ОСОБА_2, разом з дітьми: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, громадянства України за територіальним походженням;
3.2. В інші частині позовних вимог відмолено.
4. Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем була односторонньо та поверхнево проведена перевірка, без врахування прав позивачів на участь у розгляді цього питання, можливості надати пояснення та надати документи, що підтверджують факт проживання на території України з 1990 року.
Також, суд першої інстанції вказав, що на час розгляду справи, судове рішення Червонозаводського районного судом м. Харкова рішення від 07.03.2006 року по справі № 2-263-06 про встановлення факту постійного проживання громадянина позивача на території України станом на 24 серпня 1991 року не скасовано, факт його підробки не встановлено, а тому воно є законним та підлягає виконанню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 07 листопада 2018 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив:
5.1. Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області - задовольнити.
5.2. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2018 року по справі № 820/2921/18 - скасувати в частині задоволення адміністративного позову.
5.3. Прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, щодо скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 15.11.2013 року про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 05.04.2006 року про набуття громадянином ОСОБА_2, разом з дітьми: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, громадянства України за територіальним походженням.
5.4. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2018 року по справі № 820/2921/18 - залишити без змін.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав неналежну оцінку обставинам справи, невірно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив неправильне рішення, яке не відповідає вимогам матеріального і процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
7. 07 грудня 2018 року ОСОБА_2 (касатор) подав касаційну скаргу.
8. У касаційній скарзі позивач просить:
8.1. Скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року у справі № 820/2921/18, залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2018 року у справі № 820/2921/18.
8.2. У касаційній скарзі заявлено клопотання щодо розгляду справи за участю позивача та його представника.
9. 28 грудня 2018 року Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області надало відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року у справі № 820/2921/18 без змін.
РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
10. Ухвалою Верховного Суду від 11 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:
11.1. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судове рішення апеляційної інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.04.2006 р. позивач звернувся до УГІРФО ГУМВС України в Харківській області з заявою про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України".
13. Одночасно у заяві викладене прохання про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням його неповнолітнім дітям: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.
14. Для підтвердження свого постійного проживання на території України, позивач надав рішення Червонозаводського районного суду від 07 березня 2006 року, яким задоволено заяву ОСОБА_2 про встановлення факту проживання на території України з січня 1990 року.
15. У заяві позивач зазначив, що достовірність викладених у заяві відомостей і дійсність поданих документів він підтверджує, а також, під його підпис йому повідомлено, що у разі подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів він втратить громадянство на підставі ст. 21 Закону України "Про громадянство України".
16. ГУ МВС України в Харківській області 05.04.2006 року було прийнято рішення про набуття громадянином ОСОБА_2, разом з дітьми: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 громадянства України за територіальним походженням.
17. 07.06.2013 року на адресу Головного управління ДМС України в Харківській області надійшов запит від Подільського районного відділу Головного управління ДМС України в м. Києві щодо надання документів для підтвердження набуття громадянства України.
18. 27.06.2013 року на адресу Червонозаводського районного суду м. Харкова Головним управлінням ДМС України в Харківській області було направлено запит з проханням підтвердити факт прийняття Червонозаводським районним судом м. Харкова рішення від 07.03.2006 року по справі № 2-263-06 про встановлення факту постійного проживання громадянина ОСОБА_2 на території України станом на 24 серпня 1991 року.
19. 25.07.2013 року на адресу Головного управління ДМС України в Харківській області надійшла відповідь з Червонозаводського районного суду м. Харкова, відповідно якої до облікових даних суду цивільна справа про встановлення факту постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 року громадянина ОСОБА_2 в 2006 році в суді не зареєстрована.
20. 15.11.2013 року ГУ ДМС України в Харківській області на підставі відповідного подання було прийнято рішення про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 05.04.2006 про набуття громадянином ОСОБА_2, разом з: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 громадянства України за територіальним походженням в звʼязку з тим, що громадянство України було набуто внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей.
21. На запит відповідача від 03.09.2018 року щодо надання повної інформації стосовно цивільного провадження за №2-263-06 Червонозаводський районний суд м. Харкова повідомив, що за єдиним унікальним номером 2-263-26 зареєстровано іншу цивільну справу.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
22. Конституція України від 28 червня 1996 року
22.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
23. Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року № 2235-III
23.1. Статтею 1 Закону визначено, що: громадянство України - правовий звʼязок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обовʼязках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.