Постанова
Іменем України
18 березня 2019 року
м. Київ
справа № 285/3566/17
провадження № 61-12216св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Черняк Ю.В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_4,
відповідач - військова частина А0409,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу військової частини А0409 на рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 23 листопада 2017 року у складі судді Помогаєва А. В. та постанову Апеляційного суду Житомирської області від 16 січня 2018 року у складі колегії суддів: Павицької Т. М., Трояновської Г. С., Миніч Т. І.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до військової частини А0409 про визнання неправомірним рішення та зобовʼязання вчинити дії.
Позовна заява мотивована тим, що він з 1990 року проходив службу у військовій частині А0942, де з 08 листопада 2000 року його було зараховано на квартирний облік як військового, що не забезпечений житлом.
Після реформування військової частини А0942 він був зарахований 30 жовтня 2003 року на службу у військову частину А0409 Новоград-Волинського гарнізону, при цьому з квартирного обліку не знімався.
У серпні 2017 року він надав документи в житлову комісію при військовій частині для поновлення на квартирному обліку.
Рішенням житлової комісії військової частини А0409 від 23 серпня 2017 року йому було відмовлено у постановці на квартирний облік з 08 листопада 2000 року, а постановлено на квартирний облік тільки з 23 серпня 2017 року.
Дії житлової комісії вважає незаконними і необґрунтованими, у звʼязку з чим просив визнати неправомірним рішення житлової комісії військової частини А0409 щодо постановки його на квартирний облік з 23 серпня 2017 року та зобовʼязати відповідача зарахувати його на квартирний облік з 08 листопада 2000 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 23 листопада 2017 року позов ОСОБА_4 задоволено частково. Зобовʼязано військову частину А0409 зарахувати ОСОБА_4 на квартирний облік з 08 листопада 2000 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судового збору.
Рішення суду мотивоване тим, що позивачем доведено факт протиправної бездіяльності відповідача, що полягає у невключенні ОСОБА_4 до загальної черги квартирного обліку з 08 листопада 2000 року. Водночас рішення житлової комісії військової частини від 23 серпня 2017 року в частині вирішення питання про першочергове надання ОСОБА_4 житла, яке відрізняється від реалізованого ним 08 листопада 2000 року права на включення до загальної черги на житло, позивачем не оскаржується, а тому підстави для визнання його неправомірним відсутні.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Житомирської області від 16 січня 2018 року апеляційну скаргу військової частини А0409 залишено без задоволення, а рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 23 листопада 2017 року - без змін.
Судове рішення мотивоване тим, що суд першої інстанції правильно визначив правовідносини, які виникли між сторонами, та норми матеріального права, які підлягають застосуванню при вирішенні цього спору.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого та правильного висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_4
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у лютому 2018 року до Верховного Суду, військова частина А0409 просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, обґрунтовуючи свою вимогу порушенням судами попередніх інстанцій норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами неповністю зʼясовані обставини, які мають значення для справи, і залишено поза увагою те, що ОСОБА_4 звернувся з рапортом до командира військової частини А0409, голови житлової комісії лише через 14 років після переміщення до військової частини А0409, що відповідно до пункту 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року, позбавляє можливості зберегти попередній час перебування його на квартирному обліку.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
Відзив на касаційну скаргу позивачем до суду не подано.
Позиція Верховного Суду
Згідно із положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Встановлено й це вбачається із матеріалів справи, що оскаржувані судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги їх висновків не спростовують.
Оцінка аргументів учасників справи та висновків судів першої й апеляційної інстанції
Згідно з вимогами частини першої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу у військовій частині А0942 в м. Новоград-Волинському Житомирської області.
28 серпня 2000 року ОСОБА_4 звернувся з рапортом до командира військової частини А0942, в якому просив дозволу на зарахування його в чергу на отримання жилої площі.
Згідно з витягом з протоколу № 8 засідання житлової комісії військової частини А0942 від 08 листопада 2000 року капітана ОСОБА_4 зараховано на квартирний облік з 08 листопада 2000 року та включено в списки військовослужбовців на загальну чергу.
На підставі Директиви Командувача військ оперативного командування "Північ" від 12 грудня 2002 року № 16/1/0161 особовий склад та матеріальна частина військової частини А0942 передані до військової частини А0409 у звʼязку з розформуванням військової частини А0942.
30 жовтня 2003 року ОСОБА_4 призначено до військової частини А0490, яка знаходиться в м. Новоград-Волинському Житомирської області, де і знаходилась військова частина А0942.
19 серпня 2017 року ОСОБА_4 звернувся з рапортом до командира військової частини А0409, голови житлової комісії військової частини А0409, начальника відділення бойового управління КП бригади військової частини А0409, в якому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у м. Новоград-Волинській Житомирської області.
Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини А0409 від 23 серпня 2017 року № 16 майора ОСОБА_4 зараховано на квартирний облік з 23 серпня 2017 року зі складом сімʼї - дві особи, в тому числі дружину: ОСОБА_5, на підставі підпункту 2 пункту 2.14 наказу Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737, зі змінами від 29 квітня 2016 року № 231, на підставі пункту 6 статті 34 ЖК УРСР та на підставі пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" включено в першочергову чергу з 23 серпня 2017 року.
Згідно зі статтею 34 ЖК УРСР такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством. Облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання (стаття 37 ЖК УРСР).
Статтею 43 ЖК УРСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" учасникам бойових дій надається право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.