ПОСТАНОВА
Іменем України
27 березня 2019 року
Київ
справа №855/92/19
адміністративне провадження №А/9901/74/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Головуючого - Бевзенка В.М.,
суддів - Білоуса О.В., Данилевич Н.А.,
за участі:
секретаря судового засідання - Ігнатенко О.В.
представників позивача - ОСОБА_1
представників відповідача - Краснощок А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 в особі уповноваженого представника ОСОБА_4
на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2019 (головуючий - Василенко Я.М., судді - Кузьменко В.В., Шурко О.І.)
за позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 в особі ОСОБА_1
до Центральної виборчої комісії,
треті особи - Державне підприємство Редакція газети "Голос України", Публічне акціонерне товариство "Національна суспільна телерадіокомпанія України",
про визнання бездіяльності протиправною та зобовʼязання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Кандидат на пост Президента України ОСОБА_3 в особі довіреної особи ОСОБА_1 (надалі - кандидат ОСОБА_3) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (надалі - ЦВК), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державне підприємство Редакція газети "Голос України" (надалі - ДП РГ "Голос України"), Публічне акціонерне товариство "Національна суспільна телерадіокомпанія України" (надалі - ПАТ "НСТУ"), в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність ЦВК щодо відсутності розміщення в періодичному друкованому виданні газети "Голос України" розʼяснення щодо заборони надання грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей;
1.2. визнати протиправною бездіяльність ЦВК щодо відсутності транслювання телерадіоорганізацією - Національною суспільною телерадіокомпанією України розʼяснення щодо заборони надання грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей;
1.3. зобовʼязати ЦВК забезпечити виконання частини 7 статті 64 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" щодо розміщення та транслювання розʼяснення щодо заборони надання грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей в повному обсязі у всіх передбачених Законом України "Про вибори Президента України" засобах масової інформації, без виключення.
2. На обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідач не забезпечив виконання вимог статті 64 Закону України "Про вибори Президента України", у звʼязку з чим допустив протиправну бездіяльність.
3. У судовому засіданні представник позивача звернув увагу Суду на помилковість у третій позовній вимозі посилання на частину 7 статті 64 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", оскільки малася на увазі частина 7 статті 64 саме Закону України "Про вибори Президента України".
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
4. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
5. Приймаючи вказане рішення суд першої інстанцій виходив з того, що ЦВК прийнято постанову від 26.03.2014 №76, якою затверджено Розʼяснення щодо заборони надання виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей під час виборчого процесу з виборів Президента України. На виконання частини 7 статті 64 Закону України "Про вибори Президента України" дане розʼяснення надіслане ЦВК до Національної суспільної телерадіокомпанії України і редакцій газет "Голос України", "Урядовий курʼєр" з метою оприлюднення. Судами досліджено, що ЦВК були укладені відповідні договори про надання послуг з публікації матеріалів з даними засобами масової інформації, проте, газетою "Голос України" умови відповідного договору дотримані не були. Оскільки ЦВК вжито усіх передбачених заходів щодо виконання вимог частини 7 статті 64 Закону України "Про вибори Президента України", то на думку суду першої інстанції, протиправної бездіяльності відповідачем допущено не було.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на неї
6. Позивач подав апеляційну скаргу на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2019, в якій просить:
- оскаржуване судове рішення скасувати і ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
6.1. Аргументи позивача.
6.2. Позивач вважає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, винесене з порушенням норм матеріального і процесуального права, висновки викладені у рішенні суду не відповідають обставинам справи.
6ʼ.3. Позивач вказує, що ЦВК допущено протиправну бездіяльність щодо незабезпечення виконання укладених з ДП РГ "Голос України" і ПАТ "НСТУ" договорів, адже договори носять загальний характер, а на підтвердження їх фактичного виконання не надано первинних бухгалтерських документів. Позивач наголошує, що розʼяснення ЦВК публікувалося у газеті "Урядовий курʼєр" без будь-яких нагадувань, а те, що у газеті "Голос України" таке розʼяснення опубліковане лише після численних дзвінків від ЦВК не мало значення при вирішенні справи. Також вважає, що ЦВК повинна була затвердити текст та форму матеріалу для трансляції ПАТ "НСТУ".
7. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2019 - без змін.
7.1. Вважає, що аргументи відповідача не повинні братися судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки ЦВК фактично не допущено жодної протиправної бездіяльності, а судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване рішення.
8. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ДП РГ "Голос України" пояснень щодо апеляційної скарги не подала.
9. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ПАТ "НСТУ" подала пояснення щодо апеляційної скарги, в яких зазначає про відсутність підстав для її задоволення.
Рух адміністративної справи
10. Ухвалами Верховного Суду від 25.03.2019 відкрито провадження за даною апеляційною скаргою та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 26.03.2019 о 16:00 год.
11. Сторони під час судового розгляду підтримали свої доводи і заперечення, з підстав викладених в апеляційній скарзі та відзиві на неї.
12. У судове засідання, призначене 27.03.2019 о 13:00 год. не прибули представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.
ІІ. МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Фактичні обставини справи
13. На підставі постанови ЦВК "Про початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року" від 27.12.2018 №253 з 31.12.2018 оголошено початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.
14. Постановою ЦВК №62 від 15.01.2019 ОСОБА_3 зареєстрований кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року (а.с. 13-14).
15. Постановою ЦВК від 26.03.2014 №76 затверджено Розʼяснення щодо заборони надання виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей під час виборчого процесу з виборів Президента України (надалі - Розʼяснення) і встановлено, що в разі проведення виборів Президента України, Розʼяснення, затверджене пунктом 1 постанови, надсилається Національній суспільній телерадіокомпанії України, редакціям газет "Голос України" та "Урядовий курʼєр" для оприлюднення в порядку, визначеному частиною 7 статті 64 Закону України "Про вибори Президента України", з уточненням виду та дати виборів (а.с. 57-58).
16. Крім того, постановою ЦВК від 20.12.2018 №250 затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, в якому порядковим номером 58 Додатку передбачено, що друк на першій сторінці в газетах "Голос України" і "Урядовий курʼєр" та транслювання телерадіоорганізаціями двічі на тиждень тексту Розʼяснення починається за двадцять два дні до дня виборів, а саме з 09.03.2019.
17. У звʼязку з цим, між ЦВК (замовник) та ДП РГ "Голос України" (виконавець) укладено договір від 22.01.2019 №09-2019 (надалі - договір №09-2019), відповідно до пункту 1.1. якого виконавець зобовʼязується за завданням замовника надавати послуги з публікації матеріалів замовника про організацію підготовки та проведення виборів, що підлягають обовʼязковому оприлюдненню в газеті "Голос України" відповідно до Закону України "Про вибори Президента України" (код ДК 021:2015: 22211000-2 - періодичні спеціалізовані видання) (надалі - матеріали, газета, послуги), а замовник зобовʼязується оплатити надані виконавцем послуги (а.с. 67-70).
17.1. Пунктом 1.2. даного договору обумовлено, що матеріали до друку готуються замовником самостійно та публікуються виконавцем на підставі відповідних листів (заявок). Пунктом 2.1. договору передбачено, що виконавець повинен надати замовнику передбачені цим договором послуги, якість яких відповідає умовам, встановленим відповідними нормативно-правовими актами, виходячи зі специфіки конкретного виду послуг, та вимогам замовника, зазначеним у додатках до цього договору. Підпунктами 5.1.1, 5.3.1 пункту 5.1 договору на замовника покладені обовʼязки надавати виконавцю листи (заявки) на публікацію матеріалів у газеті, а також якісно і у визначені замовником та/або Законом України "Про вибори Президента України" строки публікувати у газеті матеріали, що є предметом цього договору, на підставі відповідних листів (заявок) замовника. Матеріали друкуються у дні виходу газети у світ (вівторок - субота).
17.2. Листом від 01.03.2019 №21-32-1431 ЦВК надіслано до ДП РГ "Голос України" текст відповідного Розʼяснення з метою забезпечення його розміщення відповідно до частини 7 статті 64 Закону України "Про вибори Президента України" двічі на тиждень, починаючи з 09.03.2019, на першій сторінці газети (а.с. 77-78).
18. Виконання договору №09-2019 підтверджується наданою копією першої сторінки випуску газети "Голос України" від 23.03.2019 №57 (7063) (а.с. 102).
19. Окрім того, між ЦВК (замовник) та ПАТ "НСТУ" (виконавець) укладено договір від 07.03.2019 №84-2019 (надалі - договір №84-2019), відповідно до пункту 1.1 якого виконавець зобовʼязується за завданням замовника своїми силами та засобами надавати послуги код згідно з ДК 021:2015: 64228000-0 - послуги з транслювання теле та радіопередач (послуги з надання ПАТ "НСТУ" ефірного часу для оприлюднення матеріалів про організацію підготовки та проведення виборів, що підлягають обовʼязковому оприлюдненню на загальнодержавних каналах теле- і радіомовлення відповідно до Закону України "Про вибори Президента України") (далі - послуги), а замовник зобовʼязується оплатити надані послуги (а.с. 59-62).
19.1. Пунктом 2.1. даного договору обумовлено, що виконавець повинен надати замовнику передбачені цим договором послуги, якість яких відповідає умовам, встановленим відповідними нормативно-правовими актами, виходячи зі специфіки конкретного виду послуг, та вимогам замовника, зазначеним у додатках до цього договору. Підпунктом 5.2.1 пункту 5.2 договору передбачено, що послуги надаються двічі на тиждень, починаючи за двадцять два дні до дня чергових виборів Президента України, що відбудуться 31.03.2019 відповідно до власної сітки мовлення. Підпунктом 6.1.1 пункту 6.1 на замовника покладено обовʼязок забезпечувати виконавця інформацією, необхідною для належного надання послуг, зокрема надати виконавцю текст Розʼяснення ЦВК щодо заборони надання виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей під час виборчого процесу з виборів Президента України, затвердженого постановою ЦВК від 26.03.2014 №76 на електронному та паперових носіях. Підпунктом 6.3.1 пункту 6.3 на виконавця покладено обовʼязок забезпечити надання послуг, а саме виробництво та оприлюднення матеріалів про організацію підготовки та проведення виборів, що підлягають обовʼязковому оприлюдненню на загальнонаціональних каналах теле- і радіомовлення виконавця, якість яких відповідає умовам, встановленим договором та нормативно-правовими актами у цій галузі. У додатку №1 до договору сторони погодили вартість послуг за одну хвилину, а також, що вказані розʼяcнення ЦВК будуть розміщуватися на телеканалі "UA: ПЕРШИЙ" та радіоканалі під позивним "УКРАЇНСЬКЕ РАДІО".