Постанова
Іменем України
13 березня 2019 року
місто Київ
справа № 346/1062/17
провадження № 61-22767св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Стрільчука В. А.,
суддів: Гулька Б. І., Олійник А. С., Погрібного С. О. (суддя-доповідач), Усика Г. І.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_2,
субʼєкт оскарження - заступник начальника відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Івано-Франківської області Пищ Марʼяна Степанівна,
заінтересована особа - Коломийське обʼєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Коломийського обʼєднаного управління Пенсійного фонду України
Івано-Франківської області на ухвалу Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 липня 2017 року у складі судді Беркещук Б. Б. та ухвалу Апеляційного суду Івано-Франківської області від 03 серпня 2017 року у складі колегії суддів: Васильковського В. М., Проскурніцького П. І., Ясеновенко Л. В.,
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Стислий виклад позиції заявника
ОСОБА_2 у березні 2017 року звернувся зі скаргою на дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Івано-Франківської області Пищ М. С., просив визнати дії заступника начальника Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Івано-Франківської області Пищ М. С. щодо закриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа від 29 грудня 2014 року № 2-а-1638/11 неправомірними та зобовʼязати субʼєкт оскарження поновити і продовжити виконавче провадження, вжити заходів до виконання рішення суду.
Заявник обґрунтовував вимоги скарги тим, що 29 грудня 2014 року Коломийським міськрайонним судом Івано-Франківської області видано виконавчий лист № 2-а-1638/11, згідно з яким зобовʼязано Управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі з урахуванням виплачених сум здійснити перерахунок та виплатити основну і додаткову пенсії ОСОБА_2 за шкоду, заподіяну здоровʼю, як інваліду ІІІ групи, за період з 26 липня 2010 року відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", основної у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, визначеної статтею 28 Закону України "Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування".
Постанова Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області виконана частково, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на суму 31 043, 83 грн. Стягувача повідомлено про неможливість виконання постанови суду в частині виплати перерахованих сум через відсутність фінансування.
30 червня 2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Івано-Франківської області Пищ М. С. ухвалено постанову № 46108438 про закриття виконавчого провадження з виконання зазначеного виконавчого листа.
Заявник вважає, що державним виконавцем не вжито всіх передбачених законом заходів для виконання постанови суду, що дії державного виконавця є неправомірними.
Стислий виклад заперечень інших учасників справи
Субʼєкт оскарження вважає дії державного виконавця правомірними. Постанова суду була виконана частково, здійснено перерахунок пенсії стягувачу і повідомлено, що виплата перерахованої пенсії буде проведена за наявності фінансування з державного бюджету.
Коломийське обʼєднане управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області пояснило, що покладені судом зобовʼязання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 виконані Управлінням в порядку, встановленому законом, та в межах повноважень. Виплата донарахованої суми буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Стислий виклад змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду
Івано-Франківської області від 03 серпня 2017 року, скаргу задоволено частково. Поновлено ОСОБА_2 пропущений з поважних причин строк для подання скарги. Визнано дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Івано-Франківської області Пищ М. С. щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження неправомірними. В іншій частині вимог скарги відмовлено.
Задовольняючи частково скаргу ОСОБА_2 та визнаючи дії державного виконавця щодо ухвалення постанови про закінчення виконавчого провадження неправомірними, суд першої інстанції виходив із того, що рішення суду, які набрали законної сили, повинні виконуватися, а відсутність асигнувань із Державного бюджету України не є підставою для їх невиконання.
Апеляційний суд додатково зазначив, що оскільки Коломийське обʼєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є державним органом, тому на нього поширюються вимоги Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень". Враховуючи, що постанова Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14 квітня 2011 року, залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року, не виконується, що є несумісним із принципом верховенства права, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно визнав дії державного виконавця щодо ухвалення постанови про закінчення виконавчого провадження неправомірними.
ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Коломийське обʼєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просить скасувати ухвалу Коломийського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 05 липня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Івано-Франківської області від 03 серпня 2017 року, ухвалити рішення про відмову у задоволенні вимог скарги ОСОБА_2
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Заявник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано правила частини третьої статті 75 та статті 89 Закону України "Про виконавче провадження". Невиконання постанови суду Коломийським обʼєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зумовлено поважними причинами, зокрема у звʼязку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
ІІІ. ВІДОМОСТІ ПРО РУХ СПРАВИ У СУДАХ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА МЕЖІ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ СУДОМ
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження у справі.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України (в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що набрав чинності 15 грудня 2017 року, далі - ЦПК України) судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу ХІІІ "Перехідні положення" ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Справу разом із матеріалами касаційного провадження передано до Верховного Суду у травні 2018 року.
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Ухвалою Верховного Суду від 25 лютого 2019 року справу призначено до судового розгляду.
З метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом підлягають до застосування правила статті 400 ЦПК України, відповідно до яких під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обовʼязковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Критерії оцінки правомірності оскаржуваних судових рішень визначені в статті 213 ЦПК України (в редакції Закону України від 18 березня 2004 року № 1618-IV, далі - ЦПК України 2004 року), відповідно до яких рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим; законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом; обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно зʼясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, за наслідками чого зробив такі висновки.
Обставини, встановлені в рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14 квітня 2011 року, що набрала законної сили, визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 Зобовʼязано Управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі з урахуванням виплачених сум здійснити перерахунок та виплатити основну і додаткову пенсії ОСОБА_2 за шкоду, заподіяну здоровʼю, як інваліду ІІІ групи, за період з 26 липня 2010 року відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", основної - у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, визначеної статтею 28 Закону України