ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 926/941/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Сухового В.Г. - головуючого, Берднік І.С., Міщенка І.С.,
за участю секретаря судового засідання - Журавльова А.В.,
за участю представників:
прокуратури - Голуб Є.В.
позивача - не з'явився
відповідача 1 - не з'явився
відповідача 2 - не з'явився
третьої особи 1 - Шокун О.В.
третьої особи 2 - Дідик В.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці на постанову Західного апеляційного господарського суду від 17.12.2018 (головуючий суддя Кордюк Г.Т., судді Кравчук Н.М., Плотніцький Б.Д.) та рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.08.2018 (суддя Марущак І.В.) у справі № 926/941/18
за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці
до 1) Чернівецької міської ради, 2) Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Букстрой"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: 1) Кабінет Міністрів України, 2) Міністерство оборони України,
за участю Військової прокуратури Чернівецького гарнізону
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 07 грудня 2007 року,
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці (далі - позивач) звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Чернівецької міської ради (далі - відповідач 1), Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Букстрой" (далі - відповідач 2) про визнання недійсним укладеного між Чернівецькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Букстрой" договору оренди земельної ділянки від 07.12.2007, площею 0,2506 га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:03:004:0023), яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. О.Суворова, 2-А.
1.1. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначав, що Чернівецька міська рада за відсутності згоди Міністра оборони України чи інших уповноважених ним органів незаконно вилучила у Чернівецької КЕЧ району (правонаступником якого є позивач) земельну ділянку площею 0,7208 га, яка розташована по вул. Фрунзе (перейменовано на вул. Суворова), 2 у м. Чернівці, надана йому у постійне користування за Державним актом на право користування землею серії Б №037683 від 01.03.1980. У подальшому, вилучену земельну ділянку площею 0,7208 га поділено на 4 земельні ділянки (кадастрові номери 7310136300:03:004:0023, 7310136300:03:004:0046, 7310136300:03:004:0048 та 7310136300:03:004:0047). Відтак, на думку позивача, відповідач-1 не мав необхідного обсягу цивільної дієздатності для укладення оспорюваних договорів оренди землі, а тому вони підлягають визнанню недійсними в судовому порядку відповідно до ст. т. 203, 215 ЦК України, ст. ст. 77, 78, 140-143, 149 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони", ст. ст. 9, 14 Закону України "Про Збройні Сили України".
Короткий зміст оскаржуваних рішень
2. Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 07.08.2018, яке залишено без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 17.12.2018, в задоволенні позову відмовлено повністю.
2.1. Мотивуючи судові рішення, суди попередніх інстанцій вказали, що спірна земельна ділянка на момент укладення оспорюваного договору оренди землі не відносилась до земель державної власності та не перебувала у користуванні позивача, з огляду на що дійшли висновку про недоведення позивачем наявності свого порушеного права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Аргументи учасників справи
Доводи позивача, викладені у касаційній скарзі (узагальнено)
4. Судами невірно визначено правовий статус земельної ділянки та помилково зазначено, що на момент укладання оспорюваного договору оренди землі вона не відносилась до земель державної власності та не перебувала у користуванні позивача, оскільки надані докази свідчать, що земельна ділянка площею 112,3 га по вул. Фрунзе - Чапаєва у м. Чернівці перебуває у державній власності та відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України належить до земель оборони.
4.1.Чернівецька міська рада не мала правових підстав для вилучення земельної ділянки у Чернівецької КЕЧ району, правонаступником якої є КЕВ м. Чернівці, що відбулось без відповідного на те погодження оборонного відомства. Міністерство оборони України чи уповноважені ним органи дозволу на передачу у комунальну (приватну) власність, добровільної відмови від даної земельної ділянки не надавало та вказана земля не відчужувалась.
4.2. Судом апеляційної інстанції, в порушення норм процесуального права залишено без розгляду доповнення до апеляційної скарги та не враховано судові рішення у справі 926/844/18, предметом спору в якій було визнання недійсним рішення Чернівецької міської ради від 08.07.2004 №493, яке стало передумовою для розпорядження земельною ділянкою військового містечка № 1 у м. Чернівці третіми особами.
4.3. Апеляційним господарським судом порушено норми процесуального права, оскільки не надано оцінки кожному аргументу, наведеному позивачем.
Позиція прокуратури, викладена у відзиві на касаційну скаргу
5. У відзиві на касаційну скаргу прокурор зазначає про обгрунтованість її доводів, наголошуючи на тому, що незаконність вибуття спірної земельної ділянки з власності держави (відсутність згоди органу управління майном на вилучення) на підставі первинного правочину (рішення Чернівецької міської ради від 08.07.2004 №493) встановлено постановою Львівського апеляційного господарського суду від 26.09.2018 у справі № 926/844/18. Натомість, при винесенні оскаржуваних рішень судами не наведено жодної підстави набуття Чернівецькою міською радою спірної земельної ділянки, яка до її передачі на користь третіх осіб перебувала у власності держави.
Позиція відповідача 2, викладена у відзиві на касаційну скаргу
6. Відповідач 2 зазначає, що обставини, які викладені у касаційній скарзі є безпідставними, необгрунтованими та такими, що жодним чином не доводять неправильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права чи порушення норм процесуального права та наголошує на тому, що Чернівецька міська рада мала достатній обсяг цивільної дієздатності, була наділена повноваженнями на вилучення з користування в Чернівецької КЕЧ району земельної ділянки і на укладення спірних договорів.
7. Відповідач 1 та треті особи відзивів на касаційну скаргу не надали, що відповідно до положень ч. 3 ст. 295 ГПК України не перешкоджає перегляду судових рішень.
Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
8. Господарськими судами попередніх інстанцій установлено, що 01.03.1980 на підставі Державного акту на право користування землею серії "Б" № 037683 від 01.03.1980, виданого виконкомом Чернівецької міської рада народних депутатів (далі - Державний акт) Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району надано у безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку військового містечка № 1 для господарських потреб загальною площею 112,3 га по вул. Фрунзе-Чапаєва у м. Чернівці.
8.1. Суди встановили, що позивач є правонаступником Чернівецької квартирно-експлуатаційній частини району згідно директиви Міністра оборони України від 20.04.2005 №Д-322/1/010.
8.2. Листом від 25.10.2001 №09-77/3078 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області повідомило Чернівецьку КЕЧ району, що не заперечує проти надання в оренду нежитлового приміщення №1/7 загальною площею 1 295 кв.м по генплану, клубу та прилеглої території площею 0,76 га, за адресою: м. Чернівців, вул. Фрунзе, 2, що знаходиться на балансі Чернівецької КЕЧ району. Листом від 10.12.2007 №09-77/3850 РВ ФДМУ повідомило, що до його повноважень не входить передача в оренду землі, а тому в наданому йому раніше листі від 25.10.2001 №09-77/3078 допущена помилка щодо погодження надання в оренду разом з об'єктом прилеглої території площею 0,76 га за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2, що знаходиться на балансі Чернівецького КЕВ району.
8.3. 01.11.2001 між Міністерством оборони України в особі начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України (який діяв на підставі доручення Міністра оборони України від 12.02.2001 №148/155) та Малим приватним підприємством "Бомонд" (далі - МПП "Бомонд") укладено договір № 254/2001/ГоловКЕУ оренди нежитлових приміщень, загальною площею 1 295,0 м.кв №1/7 по генплану, клуб за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2, для розміщення закладу культури (пункти 1.1, 2.3). Зазначений договір укладено строком на п'ять років (п.10.1) - з 01.11.2001 по 01.11.2006.
8.4. Листом від 10.05.2002 №445 начальником Чернівецької КЕЧ району надано згоду на вилучення земельної ділянки орієнтовною площею 0,76 га, розташованої за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2, яка закріплена за будівлею клубу, що знаходиться в орендному користуванні малого приватного підприємства "Бомонд" відповідно до договору №254/2001/ГоловКЕУ від 01.11.2001, та передачу її в оренду МПП "Бомонд" строком на період дії договору оренди приміщення.
8.5. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.06.2002 №90/3 клубу літера "Е", який знаходиться на території колишнього військового містечка №1 по вул. Фрунзе, 2 "А" присвоєно поштову адресу Суворова, 2 "А", згідно з довідкою Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації №557 від 25.04.2002.
8.6. 27.06.2002 рішенням 3 сесії Чернівецької міської ради ХХІV скликання №43 МПП "Бомонд" на підставі договору №254/2001/ГоловКЕУ оренди нежитлового приміщення, надано в оренду земельну ділянку площею 0,7208 га за цільовим призначенням - обслуговування будівлі до 01.11.2006.
8.7. На підставі вказаного вище рішення Чернівецької міської ради між Чернівецькою міською радою та МПП "Бомонд" укладено договір оренди земельної ділянки від 29.07.2002, відповідно до якого Чернівецька міська рада надала в оренду МПП "Бомонд" земельну ділянку площею 0,7208 га за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2-А, терміном до 01.11.2006 для обслуговування будівлі, яка була передана останньому на підставі акту прийому передачі земельної ділянки.
8.8. Рішенням Чернівецької міської ради від 29.08.2002 №65 внесено зміни в пункт 9 додатку 4 до рішення Чернівецької міської ради №43 від 27.06.2002 щодо місцезнаходження орендованої земельної ділянки з вул. Фрунзе 2А, на вул. Суворова, 2А, в зв'язку з чим також внесено зміни в договір оренди від 29.07.2002 в частині місцезнаходження орендованої земельної ділянки.
8.9. Пунктом 70 рішення Чернівецької міської ради від 08.07.2004 №493 доповнено пункт 9 додатку 4 до рішення Чернівецької міської ради від 27.06.2002 №43 словами: "Вилучити у Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району Західного-оперативного командування Міністерства оборони України частину земельної ділянки по вул. Фрунзе, 2А площею 0,7208 га за згодою" (підстава: лист-згода від 10.05.2002 №445). Пунктом 72 цього ж рішення МПП "Бомонд" затверджено проект внутрішньогосподарського розподілу земельної ділянки по вул. Суворова, 2А площею 0,7208 га, наданої йому в оренду, в наступному співвідношенні: земельна ділянка №1 площею 0,2506 га для обслуговування торгово-розважального комплексу, яка включає в себе ділянку під будівлею; земельна ділянка №2 площею 0,4702 га для влаштування автопаркінгу з розміщенням контрольно-пропускного пункту.
8.10. Господарські суди також установили, що на підставі рішень Чернівецької міської ради від 27.06.2002 №43 та від 08.07.2004 №493 начальником управління земельних ресурсів Чернівецької міської ради внесено запис у Державний акт в графі зміни до землекористування про вилучення частини земельної ділянки площею 0,7208 га. При цьому, господарські суди попередніх інстанцій констатували, що позивачем та прокурором не надано доказів визнання недійсними рішень Чернівецької міської ради від 27.06.2002 №43 та від 08.07.2004 №493.
8.11. Крім того, судом апеляційної інстанції установлено, що рішенням Господарського суду Чернівецької області від 04.07.2018 у справі №926/844/18 відмовлено у задоволенні позову заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону про визнання недійсним рішення Чернівецької міської ради від 08.07.2004 №493 "Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну раніше прийнятих рішень та внесення змін в раніше прийняті рішення" в частині п.70 про вилучення у Чернівецької КЕЧ району частини земельної ділянки по вул. Фрунзе, 2-а, площею 0,7208 га. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 26.09.2018 вказане рішення суду змінено, однак лише щодо мотивів відмови у задоволені позову.
8.12. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 01.11.2004 №924/20 вирішено присвоїти поштову адресу вул. Суворова, 2-Б (замість Суворова, 2-А) - на будівлі контрольно-пропускного пункту та автопаркінгу (І черга), забудовником якого є МПП "Бомонд" (довідка Чернівецького міського комунального БТІ від 28.10.2004 №3237).
8.13. 02.11.2004 МПП "Бомонд" на підставі договору купівлі-продажу продало ТОВ "Фенікс Інвест" нежитлову будівлю контрольно-пропускного пункту та автопаркінгу (1 черга), котрі розташовані на земельній ділянці площею 0,4702 в м. Чернівці по вул. Суворова, 2Б. Належність МПП "Бомонд" вказаного майна підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 01.11.2004 на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 26.10.2004 №909/20 та №924/20 від 01.11.2004, а право власності на нього зареєстроване Чернівецьким міський комунальним БТІ у реєстрі прав власності на нерухоме майно 01.11.2004 за реєстраційним номером 8184011.
8.14. Рішенням Чернівецької міської ради від 25.10.2007 №422 вирішено:
- вважати таким, що втратив чинність п.5 додатку 1 до рішення 1 сесії міської ради від 29.12.2006 року №202 в частині надання МПП "Бомонд" земельної ділянки на вул. Суворова, 2-А площею, 02506 га в оренду до 29.08.2011 року для обслуговування торгово-розважального комплексу в зв'язку із зміною призначення та конфігурації земельної ділянки (п.35);
- затвердити МПП "Бомонд" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Суворова, 2-А площею 0,2506 га для реконструкції орендованих житлових приміщень клубу під багатоквартирний житловий будинок з торговельно-розважальним комплексом та оздоровчим центром;
- надати МПП "Бомонд" земельну ділянку на вул. Суворова, 2-А площею 0,2506 га для реконструкції орендованих житлових приміщень клубу під багатоквартирний житловий будинок з торговельно-розважальним комплексом та оздоровчим центром за умови перерахування коштів у сумі 410 600,00 грн до 01.06.2008.
8.15. Як встановили господарські суди, докази оскарження рішення Чернівецької міської ради від 25.10.2007 №422 у матеріалах справи відсутні.
8.16. 07.12.2007 між Чернівецькою міської радою (орендодавець) та МПП "Бомонд" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Чернівецької міської ради від 25.10.2007 №422 надає, а орендар приймає у строкове платне користування та володіння земельну ділянку, яка знаходиться в м. Чернівці на вул. Суворова, 2А. Об'єктом оренди за цим договором є земельна ділянка площею 0,2506 га, яка знаходиться в м. Чернівцях на вул. Суворова, 2а, кадастровий номер 7310136300:03:004:0023 терміном до 29.08.2011. Додатковими договорами №1/4332 від 29.08.2011 та №3/4332 від 04.03.2016 договір оренди земля поновлювався до 22.05.2015 та 28.01.2021 відповідно. З огляду на наведене, суди встановили, що оспорюваний договір оренди землі від 07.12.2007 є чинним. Земельна ділянка передається в оренду для реконструкції орендованих нежитлових приміщень клубу під багатоквартирний житловий будинок з торговельно-розважальним комплексом та оздоровчим центром; її цільове призначення - для житлової забудови і комерційного використання.
8.17. Судом першої інстанції встановлено, що "Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Букстрой" (відповідач-2) є правонаступником МПП "Бомонд".
8.18. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.09.2014 №27318989 власником (орендодавцем) земельної ділянки площею 0,2506 га, яка знаходиться в м. Чернівцях на вул. Суворова, 2а, кадастровий номер 7310136300:03:004:0023 є територіальна громада м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради, а орендарем - відповідач-2 на підставі договору оренди земельної ділянки від 07.12.2007 та додаткових договорів до нього.
8.19. Крім того, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до відкритих даних публічної кадастрової карти України (http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta), земельна ділянка площею 0,7208 га, вилучена Чернівецькою міською радою, станом на день ухвалення судового рішення, не існує у визначених у Державному акті на право користування землею серії "Б" № 037683 від 01.03.1980 межах. Натомість, в межах даної вилученої земельної ділянки відповідно до даних, які містяться у Державному земельному кадастрі України зареєстровано 4 земельних ділянки: кадастровий номер: 7310136300:03:004:0023, комунальна власність, цільове призначення: 1.13.2 - землі житлової забудови і комерційного використання. Площа: 0.2506 га; кадастровий номер: 7310136300:03:004:0047, комунальна власність, цільове призначення: 03.15 - землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Площа: 0.1182 га; кадастровий номер: 7310136300:03:004:0046, комунальна власність, цільове призначення: 03.15 - землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Площа: 0.2684 га; кадастровий номер: 7310136300:03:004:0048, приватна власність, цільове призначення: 03.15 - землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Площа: 0.0836 га.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
9. Верховний Суд зазначає, що імперативними приписами частини 2 статті 300 ГПК України чітко встановлено межі перегляду справи судом касаційної інстанції, а саме: суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не б