ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/22575/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Київської міської ради - Власенко І.І.,
Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив
"Щасливий дім" - не з'явився,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Юкрейніан Проджект
Дівелопмент" - не з'явився,
ОСОБА_5 - особисто,
ОСОБА_6 - особисто,
ОСОБА_7 - не з'явився,
Генеральної прокуратури України - Гришиної Т.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора міста Києва
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.01.2019 (у складі колегії суддів: Чорногуз М.Г. (головуючий), Агрикова О.В., Хрипун О.О.)
та рішення Господарського суду міста Києва від 06.08.2018 (суддя Літвінова М.Є.)
у справі за позовом Заступника керівника Київської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі Київської міської ради
до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Щасливий дім", Товариства з обмеженою відповідальністю "Юкрейніан Проджект Дівелопмент",
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
про повернення земельної ділянки та знесення самочинного будівництва
ВСТАНОВИВ:
Заступник керівника Київської місцевої прокуратури № 1 звернувся до Господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради з позовом до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Щасливий дім" (далі - ОК "ЖБК Щасливий дім") та Товариства з обмеженою відповідальністю "Юкрейніан Проджект Дівелопмент" (далі - ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент") (з урахуванням уточнення позовних вимог, викладених у клопотанні від 05.03.2018 № 43-801вих18) про: зобов'язання ОК "ЖБК "Щасливий дім" знести самочинно збудований об'єкт нерухомості, який знаходиться на земельній ділянці площею 0,0242 га, що розташована на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) у Голосіївському районі міста Києва, та привести земельну ділянку у придатний для використання первинний стан; зобов'язання ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент" повернути Київській міській раді земельну ділянку площею 0,0242 га, що розташована по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) у Голосіївському районі міста Києва.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірна земельна ділянка належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, однак ОК "ЖБК Щасливий дім" розпочало на ній будівництво житлового будинку без оформлення передбачених ст. 125, 126 ЗК України документів. Посилаючись на те, що право власності на об'єкт незавершеного будівництва перейшло до ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент", прокурор посилається на наявність підстав для зобов'язання ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент" повернути Київській міській раді земельну ділянку, на якій розташований вказаний об'єкт незавершеного будівництва. При цьому, прокурор вважає, що відповідно до ч. 2 ст. 212 ЗК України обов'язок щодо приведення спірної земельної ділянки у придатний до використання стан шляхом знесення самочинно збудованого об'єкта нерухомості, який знаходиться на спірній земельній ділянці, підлягає виконанню ОК "ЖБК Щасливий дім" як таким, що розпочав самочинне будівництво житлового будинку на вказаній земельній ділянці.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 03.05.2018 залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, які є власниками житлових будинків, розташованих на сусідніх зі спірною земельних ділянках, в той час як самочинна забудова спірної земельної ділянки зробила неможливим до них проїзд.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.08.2018 позовні вимоги задоволено частково, зобов'язано ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент" повернути Київській міській раді земельну ділянку площею 0,0242 га, що розташована на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) у Голосіївському районі міста Києва. У задоволенні позовних вимог до ОК "ЖБК Щасливий дім" про зобов'язання знести самочинно збудований об'єкт нерухомості, який знаходиться на земельній ділянці площею 0,0242 га, що розташована на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) у Голосіївському районі міста Києва, та привести земельну ділянку у придатний для використання стан - відмовлено.
Місцевий суд мотивував свої висновки тим, що оскільки матеріали справи не містять жодних доказів, які б підтверджували наявність у відповідачів права власності чи права користування спірною земельною ділянкою, а право власності на розташований на вказаній земельній ділянці об'єкт незавершеного будівництва належить ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент", то зобов'язання щодо повернення самовільно зайнятої земельної ділянки покладається саме на ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент".
Водночас суд відмовив у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання ОК "ЖБК Щасливий дім" знести самочинно збудований об'єкт незавершеного будівництва, який знаходиться на земельній ділянці, зазначивши про те, що ОК "ЖБК Щасливий дім" є неналежним відповідачем за вказаною позовною вимогою, оскільки об'єкт незавершеного будівництва зареєстровано за ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент".
При цьому, суд вказав, що оскільки на даний час самовільне зайняття спірної земельної ділянки вчиняється ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент" як власником розташованого на ній об'єкту незавершеного будівництва, правові підстави покладати на ОК "ЖБК Щасливий дім" обов'язок по знесенню вказаного об'єкту нерухомості та приведення земельної ділянки у придатний для використання стан відсутні.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 08.01.2019 рішення Господарського суду міста Києва від 06.08.2018 залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції, перевіривши рішення місцевого суду в межах вимог апеляційної скарги, погодився з мотивами, викладеними в рішенні місцевого суду.
Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, 29.01.2019 Заступник прокурора міста Києва звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.01.2019 та рішення Господарського суду міста Києва від 06.08.2018 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ОК "ЖБК Щасливий дім" знести самочинно збудований об'єкт нерухомості, який знаходиться на земельній ділянці площею 0,0242 га, що розташована на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) у Голосіївському районі міста Києва, та привести земельну ділянку у придатний для використання стан. Прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а в іншій частині рішення місцевого суду залишити без змін.
Вимоги касаційної скарги обґрунтовані тим, що суди попередніх інстанцій безпідставно не врахували, що відповідно до ст. 376 ЦК України обов'язок щодо приведення спірної земельної ділянки у придатний для використання стан покладається на ОК "ЖБК Щасливий дім" як на суб'єкт, який здійснив самочинне будівництво на спірній земельній ділянці.
ТОВ "Юкрейніан Проджект Дівелопмент" подало відзив на касаційну скаргу, у якому просить скасувати рішення та постанову судів попередніх інстанцій і закрити провадження у справі.
ОК "ЖБК Щасливий дім" подало відзив на касаційну скаргу, у якому просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення та постанову судів попередніх інстанцій залишити без змін.
Сторони були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак ОК "ЖБК Щасливий дім" та ОСОБА_7 не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією. Оскільки явка сторін не визнавалась судом обов'язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників сторін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників учасників справи, які з'явились в судове засідання, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Зі змісту касаційної скарги вбачається, що Заступник прокурора міста Києва оскаржує рішення та постанову судів попередніх інстанцій лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ОК "ЖБК Щасливий дім" знести самочинно збудований об'єкт нерухомості, який знаходиться на спірній земельній ділянці, та привести її у придатний для використання стан.
Відповідно до приписів ст. 300 ГПК України суд переглядає рішення та постанову судів попередніх інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що земельна ділянка площею 0,0242 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, оскільки перебуває в межах міста Києва та не належить до земель приватної чи державної власності, що підтверджується наявними в матеріалах справи відомостями з бази даних міського земельного кадастру. Доказів на підтвердження того, що означена земельна ділянка передана у власність чи користування будь-яким особам матеріали справи не містять.
Ця земельна ділянка знаходиться між земельними ділянками кадастровий номер НОМЕР_1 та кадастровий номер НОМЕР_2, право власності на які зареєстровано за фізичною особою ОСОБА_11
Разом з тим на підставі витягу з бази даних земельного кадастру станом на 25.10.2017 суди встановили, що право власності на спірну земельну ділянку перебуває в процесі оформлення за фізичною особою ОСОБА_11
Судами також встановлено, що ОК "ЖБК Щасливий дім" на підставі укладеного з ОСОБА_11 договору про часткову участь у будівництві та передачу функцій замовника № 24-01/17 від 24.01.2017, розпочало будівництво житлового будинку на трьох земельних ділянках (кадастровий номер НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_2 та кадастровий номер НОМЕР_3 - спірна земельна ділянка). При цьому, оформлене право власності чи право користування на одній із цих земельних ділянок, а саме спірній земельній ділянці (кадастровий номер НОМЕР_3) відсутнє.
Разом з тим, ця земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_3 є проїздом до будинків третіх осіб.
17.10.2017 за результатами перевірки спеціалістами Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно ОК "ЖБК Щасливий дім" та видано ОК "ЖБК Щасливий дім" приписи про зупинення підготовчих та будівельних робіт.
12.12.2017 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) відповідно до Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель м. Києва, затвердженого рішенням сесії Київської міської ради від 25.09.2003 № 16/890, проведено перевірку земельної ділянки по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3), за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 17-0119-01 від 12.12.2017.
У вказаному акті зазначено, що згідно з базою даних земельного кадастру на земельну ділянку площею 0,0242 га за адресою: АДРЕСА_1, (кадастровий номер НОМЕР_3) у Голосіївському районі м. Києва зареєстрована документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_11 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1. На теперішній час Київська міська рада не приймала рішень про передачу зазначеної земельної ділянки у власність чи користування (оренду). У міському земельному кадастрі відсутня інформація щодо державної реєстрації речових прав на неї в установленому чинним законодавством порядку. Спеціалістами Департаменту земельних ресурсів проведено обстеження земельної ділянки. На земельній ділянці, яка огороджена спільним парканом, знаходиться частина бетонної основи 2-х поверхів будинку. На момент обстеження будівельні роботи не проводились, будь-які особи на ділянці відсутні. За інформацією розміщеною на стенді поряд з земель