ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 921/325/17-г/13
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Овчарик В. М.,
за участю представників:
позивача - не з'явився,
відповідача - не з'явився,
третьої особи-1 - Яненка О. Ю.,
третьої особи-2 - не з'явився,
третьої особи-3 - не з'явився,
третьої особи-4 - не з'явився,
розглянув касаційну скаргу Тернопільської міської громадської організації "Громадський комітет боротьби з корупцією"
на рішення Господарського суду Тернопільської області від 24.04.2018 (суддя Андрусик Н. О.) і постанову Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2018 (колегія суддів: Матущак О. І., Мирутенко О. Л., Якімець Г. Г.) у справі
за позовом Тернопільської міської громадської організації "Громадський комітет боротьби з корупцією"
до Тернопільської міської ради,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Євробудсервісс",
2) Приватне підприємство "Ідея Вест",
3) Товариство з обмеженою відповідальністю "Естерком",
4) ОСОБА_5,
про скасування рішення Тернопільської міської ради від 12.07.2013 № 6/35/35.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У травні 2017 року Тернопільська міська громадська організація "Громадський комітет боротьби з корупцією" (далі - громадська організація) звернулася до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про скасування рішення від 12.07.2013 № 6/35/35 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю "Євробудсервісс" (далі - ТОВ "Євробудсервісс") земельної ділянки площею 1,5678 га для обслуговування основної будівлі редакційного корпусу та нежилого приміщення виробничого корпусу за адресою: вул. Живова, 11.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.05.2015 до громадської організації звернувся директор Товариства з обмеженою відповідальністю "Сфінкс" Куневич М. Б. із повідомленням про те, що міською радою незаконно затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Євробудсервісс", чим порушено інтереси як територіальної громади міста Тернополя, так і зокрема членів громадської організації та самої громадської організації щодо отримання земельної ділянки у користування (з урахуванням заяви від 15.08.2017).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 24.04.2018 позовні вимоги задоволено частково: визнано недійсним рішення Тернопільської міської ради від 12.07.2013 № 6/35/35 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Євробудсервісс" земельної ділянки площею 1,5678 га для обслуговування основної будівлі редакційного корпусу та нежилого приміщення виробничого корпусу за адресою: вул. Живова, 11 у частині передачі в орендне користування земельної ділянки площею 0,087 га; у решті позову відмовлено.
4. Рішення суду в частині задоволення позову мотивовано тим, що частину земельної ділянки площею 0,0871 га, яка входить до загальної площі земельної ділянки, переданої в оренду ТОВ "Євробудсервісс", і належить до земель комунальної власності, товариство могло отримати виключно на загальних підставах, тобто набути право оренди на земельних торгах, а тому в цій частині оспорюване рішення не відповідає вимогам чинного законодавства.
У частині відмови у задоволенні позову рішення суду аргументовано тим, що оскільки Приватне акціонерне товариство "Тернопільський виробничо-поліграфічний комбінат "Збруч" (далі - ПрАТ "ТВПК "Збруч") і Приватне підприємство "Продекспорт" (далі - ПП "Продекспорт") відмовилися в установленому законом порядку від права користування земельними ділянками площею 1,4678 га та 0,0129 га, подавши відповідні нотаріально посвідчені заяви, і таку відмову здійснено на користь конкретної особи - ТОВ "Євробудсервісс", оспорюване рішення, яким припинено право землекористування, прийнято радою відповідно до вимог статей 140, 141, 142 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
5. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2018 рішення Господарського суду Тернопільської області від 24.04.2018 скасовано; прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову у повному обсязі.
6. Постанову мотивовано тим, що оспорюване рішення міської ради жодним чином не порушує право позивача, який не є учасником спірних правовідносин, а відсутність права на позов у матеріальному розумінні має наслідком прийняття рішення про відмову у задоволенні позову незалежно від інших встановлених судом обставин.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову апеляційного суду, рішення суду першої інстанції змінити в частині визнання недійсним оспорюваного рішення Тернопільської міської ради щодо передачі в орендне користування земельної ділянки площею 0,087 га, ухвалити в цій частині нове рішення, яким визнати недійсним оспорюване рішення Тернопільської міської ради щодо передачі в орендне користування земельної ділянки площею 0,211 га.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції положень частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) з підстав порушення ним права на звернення до суду за захистом власних інтересів та інтересів членів громадської організації і неправильне встановлення обставин справи судом першої інстанції.
Узагальнені доводи інших учасників справи
9. Тернопільська міська рада у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваній постанові.
Відзиву на касаційну скаргу від третіх осіб до суду не надійшло.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
10. Відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії І-ТР від 27.09.2001 № 0000093 Державному підприємству "Тернопільський видавничо-поліграфічний комбінат "Збруч" на підставі рішень Тернопільської міської ради від 12.09.2001 № 1160 та від 26.09.2001 № 1190 надано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 2,1966 га в межах згідно з планом землекористування для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень за адресою: вул. Живова, 11, м. Тернопіль.
11. Державний акт зареєстровано у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 611 і правомірність його видачі сторони не оспорюють.
12. 08.06.2012 між ПрАТ "ТВПК "Збруч" як продавцем і ТОВ "Євробудсервісс" як покупцем укладено договір купівлі-продажу 917/1000 часток будівлі виробничого корпусу літ. "Б" загальною площею 10 648,6 м2, основної будівлі редакційного корпусу літ. "А" загальною площею 4 019,8 м2, розташованих за адресою: вул. Живова, 11 у м. Тернополі.
13. Відповідно до пункту 1.1.2 цього договору земельна ділянка, на якій розташовано об'єкт продажу, перебуває у постійному користуванні ПрАТ "ТВПК "Збруч" на підставі державного акта на право постійного користування землею від 27.09.2001 серії І-ТР № 000093 (площа земельної ділянки 2,178677 га, кадастровий № 6110100000:12:001:0012).
14. Укладаючи договір купівлі-продажу, ПрАТ "ТВПК "Збруч" надало згоду на перехід до ТОВ "Євробудсервісс" права користування земельною ділянкою, на якій розташовано об'єкт нерухомості, в порядку статті 120 ЗК України, статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), про що зазначено у пункті 1.1.3 договору від 08.06.2012.
15. Цей договір нотаріально посвідчено, а 17.09.2012 покупцем проведено його державну реєстрацію, що підтверджується інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 15.02.2018 № 114078623.
16. Набувши у власність нерухоме майно, ТОВ "Євробудсервісс" у березні 2013 року звернулося до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування викуплених будівель.
22.03.2013 згідно з рішенням Тернопільської міської ради № 6/30/82 (з урахуванням змін, внесених на підставі рішення Тернопільської міської ради від 16.04.2013 № 6/31/113) ТОВ "Євробудсервісс" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 1,5678 га, в оренду терміном на п'ять років для обслуговування основної будівлі редакційного корпусу та нежилого приміщення виробничого корпусу за адресою: вул. Живова, 11 у м. Тернополі; зобов'язано товариство у місячний термін подати на затвердження відповідний проект землеустрою.
17. 07.05.2013 ТОВ "Євробудсервісс" подало міській раді проект землеустрою та заяву про виділення земельної ділянку в оренду, зареєстрований відділом звернень Тернопільської міської ради 08.05.2013 за № 4464/1/000/13-ф.
18. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5678 га для обслуговування основної будівлі редакційного корпусу та нежилого приміщення виробничого корпусу за адресою: вул. Живова, 11 у м. Тернополі, було виготовлено землевпорядною організацією - Приватним підприємством "Тернопільський Край" і з урахуванням висновків відповідних контролюючих органів, зокрема Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 05.07.2013 № 03-09/36/187, Управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради, постійної комісії з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі, постійної комісії з питань містобудування, погоджено і затверджено рішенням Тернопільської міської ради від 12.07.2013 № 6/35/35.
19. 13.07.2013 на ХХХV сесії VI скликання Тернопільської міської ради прийнято рішення № 6/35/35 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Євробудсервісc" земельної ділянки площею 1,5678 га для обслуговування основної будівлі редакційного корпусу та нежилого приміщення виробничого корпусу за адресою: вул. Живова, 11, за змістом якого вирішено:
1. Затвердити ТОВ "Євробудсервісc" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5678 га для обслуговування основної будівлі редакційного корпусу та нежилого приміщення виробничого корпусу за адресою вул. Живова, 11.
2. Припинити право користування ПрАТ "ТВПК "Збруч" частиною земельної ділянки площею 1,4678 га за адресою: вул. Живова, 11, ураховуючи письмову згоду землекористувача.
3. Припинити право користування ПП "Продекспорт" частиною земельної ділянки площею 0,0129 га за адресою: вул. Живова, 11, ураховуючи письмову згоду землекористувача.
4. Надати ТОВ "Євробудсервісс" в оренду терміном на п'ять років земельну ділянку площею 1,5678 га (кадастровий номер 6110100000:12:001:0041) для обслуговування основної будівлі редакційного корпусу та нежилого приміщення виробничого корпусу за адресою: вул. Живова, 11 із можливістю поділу цієї земельної ділянки та передачею в суборенду.
5. Віднести земельну ділянку, зазначену в пункті 2, до земель житлової і громадської забудови.
6. Зобов'язати ТОВ "Євробудсервісс" у двомісячний термін зареєструвати право оренди на земельну ділянку в установленому з