ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 922/1838/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Баранець О.М. - головуючий, Вронська Г.О., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання Низенко В.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітас"
на рішення Господарського суду Харківської області
у складі колегії суддів Присяжнюк О.О., Кухар Н.М., Светлічний Ю.В
від 14.11.2018
та постанову Східного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Хачатрян В.С., Слободін М.М., Терещенко О.І.
від 16.01.2019
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітас"
до Публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз",
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області, 2) Державне підприємство "Харківстандартметрологія",
про зобов'язання вчинити певні дії
за участю представників:
позивача: Загребельний М.С.
відповідача: Цуцол О.Г.
третьої особи-1: не з'явилися
третьої особи-2: не з'явилися
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог.
У травні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" про:
- скасування здійсненого Публічним акціонерним товариством "Харківміськгаз" нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітас" оперативно-господарських санкцій у грошовій сумі, що дорівнює вартості обсягу природного газу, обчисленого за номінальною потужністю неопломбованого газового обладнання за період з 10.04.2017 о 07:00 по 25.04.2017 о 07:00 відповідно до складеного Публічним акціонерним товариством "Харківміськгаз" технічного розрахунку від 27.04.2017;
- зобов'язання Публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" здійснити перерахунок Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітас" обсягу спожитого природного газу за період з 10.04.2017 о 07:00 по 25.04.2017 о 07:00 за фактичними показниками лічильника газу GMS G25-32 № 053082.
Позовні вимоги мотивовані тим, що здійснене відповідачем нарахування оперативно-господарських санкцій у грошовій сумі, що дорівнює вартості обсягу природного газу, є незаконним та необґрунтованим, оскільки умовами Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП № 2498 від 20.09.2015, не передбачені оперативно-господарські санкції за будь-які правопорушення, складання розрахунку необлікованих об'ємів природного газу у зв'язку з пропущенням Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" строку періодичної повірки лічильника газу та коректора до отримання результатів повірки було передчасним, розрахунок не відповідає обсягам газу, спожитим Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" протягом спірного періоду, та визначений відповідачем обсяг природного газу є надмірно великими, не відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності, є неспіврозмірним із вчиненим правопорушенням.
Господарський суд Харківської області ухвалою від 02.06.2017 прийняв позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітас" до розгляду, за якою порушив провадження у справі № 922/1838/17.
2. Короткий виклад обставин справи, встановлених судами попередніх інстанцій.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, постановою № 2498 від 30.09.2015 затвердила Типовий договір розподілу природного газу.
Умови Типового договору розміщені в публічному доступі на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, сайті Оператора ГРМ в мережі Інтернет та в друкованому виданні, що публікується в межах території ліцензованої діяльності - газеті "Вечірній Харків" від 31.12.2015.
Відповідно до розділу І "Загальні положення" Типового договору (пункти 1.1., 1.2. та 1.3.) цей Типовий договір розподілу природного газу є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України "Про ринок природного газу" і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року N 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем).
Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
01.01.2016 Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" подало до Публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" заяву-приєднання № 09420PD0B6AT016 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим).
Договір містить, крім інших, Додаток № 4 "Розрахунок втрат і витрат природного газу. Перелік точок комерційного обліку споживача", який додається та був доданий Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" до заяви-приєднання. У таблиці 1 "Перелік точок комерційного обліку об'єкта споживача. Перелік комерційних вузлів обліку" зазначеного додатку Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" зазначило про наявність у нього лічильника марки GMS № 20455599 типорозміру G25-32 та коректора КПЛГ - 1.02Р № 01952.
Також у додатку № 4 Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" зазначило, що розрахунок втрат та витрат природного газу здійснюється сторонами відповідно до Кодексу ГТС згідно з Методикою визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільчими мережами, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України № 264 від 30.05.2003.
Згідно з підпунктом 7 пункту 7.4. Типового договору розподілу природного газу споживач зобов'язується, зокрема, дотримуватись інших вимог цього Договору та Кодексу розподільних систем.
19.04.2017 Публічне акціонерне товариство "Харківміськгаз" склало акт про порушення № 452/17, в якому зафіксувало на дату складання цього акта факт здійснення Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: пропущення строку періодичної повірки засобу вимірювальної техніки GMS G25-32 (далі по тексту - ЗВТ) з вини споживача.
27.04.2017 відбулось засідання постійно діючої комісії з питань, пов'язаних з розглядом актів про порушення, складених у разі виявлення порушень, споживачем (несанкціонованим споживачем), що не є побутовим, вимог Кодексу газорозподільних систем, на якому комісія ухвалила рішення, оформлене протоколом № 55 від 27.04.2017, задовольнити акт про порушення № 452/17 від 27.04.2017 та провести нарахування згідно з Кодексом газорозподільних систем.
27.04.2017 Публічне акціонерне товариство "Харківміськгаз" склало розрахунок необлікованих об'ємів газу, відповідно до якого зазначений технічний розрахунок був виконаний з причин пропущення Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" періодичної повірки лічильника газу GMS-G25-32 № 20455599 та коректора КПЛГ - 1.02Р № 01952 з вини споживача. У зазначеному розрахунку Публічне акціонерне товариство "Харківміськгаз" визначило, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" спожило природний газ у кількості 8208,00 куб.м.
У травні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" про скасування здійсненого Публічним акціонерним товариством "Харківміськгаз" нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітас" у грошовій сумі, що дорівнює вартості обсягу природного газу, обчисленого за номінальною потужністю неопломбованого газового обладнання за період з 10.04.2017 о 07:00 по 25.04.2017 о 07:00 відповідно до складеного Публічним акціонерним товариством "Харківміськгаз" технічного розрахунку від 27.04.2017, посилаючись на те, що зазначене нарахування є оперативно-господарською санкцією. Також просив зобов'язати Публічне акціонерне товариство "Харківміськгаз" здійснити перерахунок Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітас" обсягу спожитого природного газу за період з 10.04.2017 о 07:00 по 25.04.2017 о 07:00 за фактичними показниками лічильника газу GMS G25-32 №053082.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" в обґрунтування незаконності та необґрунтованості проведеного Публічним акціонерним товариством "Харківміськгаз" нарахування послався на те, що:
- умовами Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП № 2498 від 20.09.2015, не передбачені оперативно-господарські санкції за будь-які правопорушення;
- складання розрахунку необлікованих об'ємів природного газу у зв'язку з пропущенням Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" строку періодичної повірки лічильника газу та коректора до отримання результатів повірки було передчасним;
- розрахунок не відповідає обсягам газу, спожитого Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" протягом спірного періоду;
- визначений відповідачем обсяг природного газу, на який здійснено нарахування, є надмірно великими, не відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності, є неспіврозмірним із вчиненим правопорушенням.
3. Короткий зміст рішення місцевого та постанови апеляційного господарських судів і мотиви їх прийняття.
Господарська справа № 922/1838/17 розглядалась господарськими судами неодноразово.
Господарський суд Харківської області рішенням від 14.11.2018, прийнятим за результатами нового розгляду справи та залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 16.01.2019, у задоволенні позовних вимог відмовив повністю.
Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що відповідач правомірно провів розрахунок необлікованих об'ємів природного газу у кількості 8208,00 м3 споживачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітас" за період з 10.04.2017 7:00 по 25.04.2017 7:00, керуючись пунктом 4.1. глави 4 розділу X Кодексу, оскільки:
- факт вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Вітас" правопорушення у вигляді пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим, є доведеним, наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що споживач не дотримався належного контролю за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та своєчасно не здійснив організацію проведення їх періодичної повірки,
- зазначене правопорушення (пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим) відповідно до пункту 2.4. глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем належить до правопорушень, внаслідок яких оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів розподіленого природного газу споживачу, що за своєю правовою природою не є оперативно-господарською санкцією в розумінні статей 235 та 236 Господарського кодексу України;
- розрахунок не облікованих об'ємів природного газу відповідач провів правильно, з урахуванням кількості газоспоживаючого обладнання споживача, номінальної потужності цього обладнання та режиму його роботи, а також правильно зазначив номери засобів обліку газу споживача, які відповідають номерам цих засобів, зазначеним споживачем у додатку № 4 до типового договору.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги.
У касаційній скарзі позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітас" просить скасувати рішення Господарського суду Харківської від 14.11.2018 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.01.2019 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
5. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на неправильне застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. За твердженням скаржника, суди попередніх інстанцій:
- дійшли помилкового висновку про правомірність здійснення відповідачем розрахунку не облікованих об'ємів природного газу у кількості 8208,00 м3 споживачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітас", оскільки не врахували обставини того, що позивач як споживач не здійснював несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, показники обліку природного газу ним не змінювались, зазначені обставини втручання в роботу лічильника відповідач в акті перевірки не встановив, а також не взяли до уваги обставини відповідності засобів вимірювальної техніки позивача (коректора об'єму газу та лічильника газу) вимогам їх технічних паспортів, встановлені за результатами проведеної повірки зазначених ЗВТ;
- залишили поза увагою обставини того, що відповідач у спірному розрахунку не облікованих об'ємів газу зазначив неправильний номер лічильника газу, який не відповідає дійсному номеру лічильника, встановленому на об'єкті позивача;
- не виконали вказівок Верховного Суду, зазначених в постанові від 18.06.2018 у цій справі, та не дослідили належним чином в чому виявилось незабезпечення позивачем належної організації повірки лічильника газу, не дослідили обставини вчинення позивачем дій, направлених на виконання всіх дії щодо забезпечення належної організації періодичної перевірки лічильника і саме з вини відповідача були порушені строки здійснення повірки, не дослідили та не встановили, з якої дати виник пропуск строку періодичної повірки ЗВТ та чи було це зафіксовано відповідачем в акті;
- не врахували, що нарахування оперативно-господарських санкцій за будь-які правопорушення не передбачені умовами Типового договору розподілу природного газу.
6. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач - Публічне акціонерне товариство "Харківміськгаз" просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а рішення Господарського суду Харківської області від 14.11.2018 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.01.2019 залишити без змін, посилаючись на те, що оскаржувані рішення та постанові судів попередніх інстанцій є законними та обґрунтованими.
У відзиві на касаційну скаргу третя особа-2 - Державне підприємство "Харківтсандартметрологія" просить прийняти рішення на розсуд суду відповідно до вимог чинного законодавства та розглянути справу за відсутності представника третьої особи-2.
Третя особа-1 відзив на касаційну скаргу не надала.
Позиція Верховного Суду
7. Оцінка аргументів учасників справи і висновків місцевого господарського суду та суду апеляційної інстанцій.
Касаційний господарський суд, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення судами, дослідивши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та дотримання норм процесуального права, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Правові засади функціонування ринку природного газу України визначені Законом України "Про ринок природного газу".
Відповідно до Закону України "Про ринок природного газу" був розроблений Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015, (далі по тексту - Кодекс газорозподільних систем). Цей Кодекс визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, зокрема умови забезпечення комерційного, у тому числі приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об'ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб'єктів ринку природного газу. Дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об'єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. (пункти 1, 2, 3 глави 1 розділу І "Загальні положення" Кодексу).
Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 18 Закону України "Про ринок природного газу" приладовий облік природного газу здійснюється з метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, постачання, зберігання та споживання.
Приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб'єктів ринку природного газу.
Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла