ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 922/3209/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.
за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.
учасники справи:
керівник Харківської місцевої прокуратури №1
від прокуратури - Біньковська А.В.
відповідач - 1 - Харківська міська рада
представник відповідача - 1 - не з'явився
відповідач - 2 - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Новгородський"
представник відповідача - 2 - не з'явився
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Харківської міської ради
на постанову Східного апеляційного господарського суду у складі Стойки О.В. - головуючого, Попкова Д.О., Пушай В.І. від 26 листопада 2018 року
Історія справи
Обставини, встановлені судами
1. 28.12.2012 Товариство з обмеженою відповідальністю "Енігма Терра" оформило свідоцтво про право власності на житловий будинок, літ. "А-6" загальною площею 2 641,10 кв.м., житловою площею 1 107,9 кв.м., розташований за адресою: м. Харків, вул. Новгородська, 83-Б та 29.12.2012 здійснило державну реєстрацію свого права власності.
2. Земельна ділянка під вказаним житловим будинком перебувала у Товариства з обмеженою відповідальністю "Енігма Терра" в оренді на підставі укладеного з Харківською міською радою договору оренди від 01.03.2006.
3. За змістом додатку №2 до рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1262/13 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд": (1) припинено Товариству з обмеженою відповідальністю "Енігма Терра" право користування земельною ділянкою площею 0,0910 га (кадастровий номер 6310136300:07:019:0006) по вул. Новгородській, (ріг вул. Синельникова) за його добровільною відмовою (підпункт 18.1 додатку); (2) припинено дію договору оренди землі, реєстраційний №140667100024 від 01.03.2006 з дня реєстрації угоди про його розірвання (підпункт 18.2 додатку); (3) передано Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Новгородський" у власність із земель територіальної громади м. Харкова за рахунок земель житлової забудови та громадської забудови площею 0,0910 га (кадастровий номер 6310136300:07:019:0006) для експлуатації та обслуговування житлового будинку по вул. Новгородській, 83-Б (підпункт 18.3 додатку); (4) надано дозвіл на розробку технічної документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, які належать територіальній громаді м. Харкова за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації та обслуговування житлового будинку по вул. Новгородській, 83-Б; (підпункт18.4 додатку);
4. На підставі зазначеного рішення Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Новгородський" видано свідоцтво про право власності від 26.02.2014 на земельну ділянку площею 0,091 га з кадастровим номером 6310136300:07:019:0006 за адресою: м. Харків, вул. Новгородська (без номера) та проведено державну реєстрацію права.
Короткий зміст позовних вимог
5. У вересні 2016 року керівник Харківської місцевої прокуратури звернувся з позовом до (1) Харківської міської ради (далі - відповідач-1, Рада), Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Новгородський" (далі - відповідач-2, ОК "ЖБК "Новгородський") про: (1) визнання незаконним та скасування підпунктів 18.3, 18.4 додатку №2 до рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1262/13; (2) визнання недійсним виданого відповідачу-2 свідоцтва про право власності на землю від 26.02.2014; скасування рішення про державну реєстрацію права власності за відповідачем-2 на земельну ділянку.
6. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач-2 не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні статті 137 Житлового кодексу УРСР та створений з порушенням Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу (затверджений постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 №186), а тому не мав право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки комунальної власності на підставі статті 41 Земельного кодексу України.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
7. Справа розглядалась судами неодноразово.
7.1. Рішенням господарського суду Харківської області від 18 липня 2018 року у позові відмовлено повністю.
8. Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент прийняття Радою спірного рішення на земельній ділянці вже знаходився введений в експлуатацію та зареєстрований у встановленому порядку багатоквартирний житловий будинок, то, передаючи цю ділянку ОК "ЖБК "Новгородський", орган місцевого самоврядування фактично передав його у власність співвласникам багатоквартирного будинку у порядку, передбаченому статтею 42 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). Отже, стаття 41 ЗК України щодо порядку надання земельних ділянок житлово-будівельним кооперативам до спірних правовідносин застосуванню не підлягає, що свідчить про відсутність порушення інтересів держави з підстав, наведених прокурором в позові. Навпаки, задоволення позову прокурора призведе до непропорційного втручання у право власності співвласників нерухомого майна, що суперечить прецедентній практиці Європейського суду з прав людини.
Короткий зміст оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції
9. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 26 листопада 2018 року рішення господарського суду Харківської області від 18 липня 2018 року скасовано в частині відмови в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування підпункту 18.3 додатку №2 до рішення від 25.09.2013 № 1262/13, визнання недійсним свідоцтва відповідача-2 про право власності на земельну ділянку площею 0,091 га (кадастровий номер 6310136300:07:019:0006) від 26.02.2014 та скасування рішення про державну реєстрацію права власності відповідача-2 на вказану земельну ділянку. Прийнято в цій частині нове рішення яким позов задоволений. В іншій частині (щодо підпункту 18.4 додатку №2 до спірного рішення) рішення суду першої інстанції залишено без змін.
10. Суд апеляційної інстанції встановив, що відповідач-2 є саме обслуговуючим кооперативом, членство в якому не пов'язано з наявністю права власності на квартири в будинку по вул. Новгородській, 83-Б. При цьому відповідачем-2 не реалізована можливість реорганізації в об'єднання співвласників багатоквартирного будинку порядку статті 5 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" з метою отримання земельної ділянки під житловим будинком у власність у порядку статті 42 ЗК України.
11. Таким чином, статус житлово-будівельного кооперативу та об'єднання співвласників багатоквартирного будинку не є тотожним, відрізняються як підстави, так і порядок отримання відповідними особами земельних ділянок у власність. Враховуючи розташування на спірній земельній ділянці багатоквартирного будинку ще до прийняття спірного рішення Радою, воно суперечить статтям 41 та 42 ЗК України, оскільки: (1) земельна ділянка була надана у власність обслуговуючому кооперативу, який не має статусу, необхідного для отримання земельної ділянки у власність у порядку статті 41 ЗК України, оскільки не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні чинного законодавства; (2) відповідач-2 не має і статусу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, який би міг отримати земельну ділянку у