ПОСТАНОВА
Іменем України
19 березня 2019 року
Київ
справа №295/8979/16-а
провадження №К/9901/22021/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І. провівши попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Богунського районного суду міста Житомира у складі судді Стрілецької О.В. від 20 лютого 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бучик А.Ю., Жизневської А.В., Шевчук С.М. від 16 травня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просив визнати неправомірними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити відповідну пенсію на пільгових умовах з часу подачі заяви про призначення пенсії.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 20 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.
3. Рішення судів мотивовано правомірністю відмови Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (10 років).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22 лютого 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
30 травня 2016 року рішенням Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (10 років).
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. Касаційна скарга ОСОБА_2 мотивована тим, що він має право на пенсію, як застрахована особа, яка працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
7. У запереченні на касаційну скаргу Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
9. Згідно пунктів 2, 3, 7,10 Порядку застосування списків № 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
10. Відповідно до пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
11. Згідно частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працював на таких посадах:
- з 02.12.1992 по 07.05.1993 - у ВАТ «Житомирський завод хімічного волокна» в хіміко-прядильному цеху учнем помічника майстра;
- з 08.05.1993 по 28.07.1998 - у ВАТ «Житомирський завод хімічного волокна» помічником майстра 6 розряду в тому ж цеху;
- з 29.07.1998 по 20.10.2003 - в Українсько-пакистанському спільному підприємстві «АМІНА» в прядильному цеху помічником майстра 6 розряду;
- з 26.07.2010 до 01.03.2011 - у відокремленому підрозділі «Житомирський колійний ремонтно-механічний завод» ДТГО «Південно-західна залізниця» (з 25.01.2016 реорганізовано шляхом перетворення у виробничий структурний підрозділ Житомирський колійний ремонтно-механічний завод філії «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» ПАТ «Українська залізниця») слюсарем з ремонту колійних машин та механізмів 4 розряду;
- з 01.03.2011 до дати звернення за призначенням пенсії - у тому ж підприємстві ливарником металів та сплавів 3 (4) розряду механічно-ковальської дільниці.
13. Відповідно до матеріалів справи позивачу зараховано до пільгового стажу періоди роботи за списком № 1 - 9 років 5 днів:
- з 08.05.1993 по 17.12.1993, з 01.01.1994 по 15.07.1997, з 01.01.1998 по 10.06.1998 у ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна", всього - 4 роки 7 місяців 5 днів (відповідно не зараховано - 7 місяців 18 днів);
- з 01.03.2011 по 17.12.2013, з 01.01.2014 по 18.01.2014, з 01.02.2014 по 15.02.2014, з 01.03.2014 по 07.12.2014, з 01.01.2015 по 03.10.2015 - у відокремленому підрозділі «Житомирський колійний ремонтно-механічний завод", всього - 4 роки 5 місяців 0 днів (відповідно не зараховано - 6 місяців 2 дні).
14. Згідно довідки № 487 від 13.01.20