ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/859/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.М. - головуючого, Кушніра І.В., Краснова Є.В.
за участю секретаря судового засідання - Лихошерст І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Комунального підприємства "Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.12.2018 (головуючий суддя - Аленін О.Ю., судді: Поліщук Л.В., Філінюк І.Г.) та на рішення Господарського суду Одеської області від 06.09.2018 (суддя - Щавинська Ю.М.)
за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Наш Дворик" до Комунального підприємства "Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_4 про зобов'язання вчинити певні дії,
за участю:
від позивача: ОСОБА_5 (довіреність від 24.04.18)
від третьої особи: ОСОБА_5 (довіреність від 31.03.17),
ВСТАНОВИВ:
Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Наш Дворик» (далі - позивач, ОК «Житлово-будівельний кооператив «Наш Дворик») звернувшись в суд з позовом, просив зобов'язати Комунальне підприємство «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі - відповідач, КП «Ізмаїльське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства») видати позивачеві технічні умови на підключення багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (далі - спірний об'єкт, багатоквартирний будинок), до системи водопостачання та каналізації міста Ізмаїл.
Позов обґрунтовано неправомірним посиланням відповідача на необхідність надання позивачем документів, що не передбачені Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 №190 (далі - Правила №190).
Рішенням Господарського суду Одеської області від 06.09.2018, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.12.2018, позов задоволено з підстав обґрунтованості заявлених вимог.
У касаційні скарзі відповідач просить рішення та постанову у справі скасувати і прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Ці вимоги мотивовано тим, що спірний об'єкт є самочинним будівництвом, позивач не є власником цього нерухомого майна, яке не є закінченим будівництвом. Технічні умови на будівництво за вказаною у позові адресою видавались третій особі у справі, з заявою про їх анулювання чи зміну до відповідача замовник будівництва не звертався. Також відповідач вказує, що апеляційний суд при прийнятті постанови прийняв до уваги лише доводи позивача та третьої особи, оскільки не відклав розгляд справи за клопотанням представника відповідача.
Від позивача отримано відзив на касаційну скаргу у якому останній просить касаційну скаргу залишити без задоволення з підстав її необґрунтованості, а оскаржувані судові рішення, як законні та такі, що відповідають обставинам справи, залишити без змін.
Переглянувши у касаційному порядку на підставі встановлених фактичних обставин справи судові рішення, враховуючи встановлені Господарським процесуальним кодексом України межі такого перегляду, суд касаційної інстанції виходить із наступного.
Спір у даній справі виник у зв'язку з відмовою відповідача надати технічні умови на підключення багатоквартирного житлового будинку до системи водопостачання та каналізації міста Ізмаїл.
Так листом від 23.03.2018 позивач звернувся до відповідача з проханням видати технічні умови на підключення спірного об'єкта до системи водопостачання та каналізації міста Ізмаїл із наданням до своєї заяви визначених Правилами №190 документів на 44 аркушах.
03.04.2018 відповідач відмовив позивачу у зв'язку з вимогою надати додаткові документи, зокрема план ділянки будівництва на геодезичній підоснові з нанесенням усіх підземних комунікацій, дозволу на будівництво об'єкта містобудування, опитувальний лист підписаний замовником і проектною організацією та повідомлено, що відповідне питання буде розглянуто після надання судового рішення у справі № 500/1938/16-ц про знесення самовільного будівництва, що знаходиться на розгляді у касаційній інстанції.
06.04.2018 позивач листом вих. № 17/05 повторно звернувся до відповідача з нанесенням усіх підземних комунікацій, опитувального листа та зазначив, що у справі № 500/1938/16-ц існує рішення Апеляційного суду Одеської області від 17.08.2018 про відмову у знесенні самовільного будівництва, яке набрало законної сили, не скасовано, дію якого не зупинено і яке в силу статті 384 Цивільного процесуального кодексу України набирає сили з моменту прийняття, а згідно 1291 Конституції України є обов'язковим до виконання
Однак останнім листом вих. № 500 від 13.04.2018 відповідач повторно відмовив позивачу у видачі технічних умов на підключення багатоквартирного житлового будинку до системи водопостачання та каналізації міста Ізмаїла, зазначивши про необхідність надання, зокрема, копії дозволу на будівництво об'єкта містобудування, що і слугувало підставою для звернення позивача до суду.
Приймаючи оскаржувані судові рішення суди свої висновки мотивували тим, що вимоги відповідача щодо надання додаткових документів, які не передбачені Правилами №190, є безпідставними, зокрема і через те, що самі технічні умови, що повинні надаватися відповідачем відповідно до плану земельної ділянки та підземних комунікацій, потреб забудовника, вимог законодавства, в подальшому є складовою частиною вихідних даних для оформлення проектної документації об'єкта будівництва.
Підстави для скасування рішення і постанови відсутні з огляду на таке.
За змістом пункту 1.2 Правил №190 технічними умовами є комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водопостачання, водовідведення.
При цьому, вказаними правилами також визначено, що замовником послуг з централізованого водопостачання та водовідведення є споживач або суб'єкт господарювання, який має намір здійснити будівництво або реконструкцію об'єкта будівництва (далі - об'єкт будівництва) з подальшим його приєднанням до систем централізованого водопостачання та водовідведення (п.1.2 Правил №190).
За змістом абзаців 1, 2, 4 пункту 4.1 розділу IV Правил №190 для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови, форма яких наведена в додатку 1 до цих Правил. Для одержання технічних умов замовник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення подає до виробника таких послуг: заяву; опитувальний лист за формою згідно з додатком 2; ситуаційний план з визначенням місця розташування земельної ділянки на відповідній території. Виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення видає замовнику технічні умови згідно з поданою заявою протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви з урахуванням потужностей споруд та пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення, із зазначенням умов для проектування вводу: місця приєднання, місця розташування водомірного вузла, умов для влаштування проміжного резервуара і насосів - підвищувачів тиску.
Суди встановили, що відповідно до інформації, що відображена у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_4 на праві приватної власності належить земельна ділянка, загальною площею 0,087 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Між ОСОБА_4 та Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Наш Дворик» 22.09.2017 укладено договір про надання права користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), предметом якого є земельна ділянка, площа якої становить 0,087 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1, та яка знаходиться на території Одеської області за адресою: АДРЕСА_1, щодо якої Суперфіціар передає Суперфіціарію права володіння та право цільового використання з метою добудови та введення в експлуатацію багатоквартирного (багатоповерхового) житлового будинку з об'єктами торгівлі, розташованого на вказаній земельній ділянці.
Відповідне речове право (суперфіцій) зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що внесено запис 23337435.
Отже судами встановлено, що саме ОК «Житлово-будівельний кооператив «Наш Дворик» є тією особою, що має намір щодо забудови спірної земельної ділянки.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції, від 22.02.2018, що діяла на час звернення позивача до відповідача з заявою від 23.03.2018, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ч.1). Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (ч.4). Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних, розроблення проектної документації та проведення у необхідних випадках її експертизи, затвердження проектної документації, виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, реєстрація права власності на об'єкт містобудування (ч.5).
Таким чином, першим (початковим) етапом будівництва є отримання замовником або проектувальником вихідних даних, основними складовими яких, згідно статті 29 цього Закону, є, зокрема, технічні умови (п.2, ч.1 названої статті).
Згідно зі статтею 30 вказаного Закону технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього осві