ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 926/1057/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кушнір І.В. - головуючий, Краснов Є.В., Мачульський Г.М.
За участю секретаря судового засідання Суворкіної Ю.І.
розглянувши касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці на рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.08.2018 (суддя Марущак І.В.) та постанову Західного апеляційного господарського суду від 16.01.2019 (головуючий суддя: Плотницький Б.Д., судді: Кордюк Г.Т., Хабіб М.І.)
за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці
до 1. Чернівецької міської ради, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Фенікс Інвест",
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - 1. Кабінет Міністрів України, 2. Міністерство оборони України,
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 09.02.2015 року №9299,
за участю Військової прокуратури Чернівецького гарнізону,
За участю представників сторін:
прокуратури -Голуб Є.В. -прокурор відділу,
позивача - не з'явився,
відповідача 1 - не з'явився,
відповідача 2 - Мухіна Ю.С. -адвокат,
третьої особи 1- Бігдан А.В. -представник,
третьої особи 2- Дідик В.А. -представник,
ВСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Чернівецької міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Фенікс Інвест" про визнання недійсним укладеного між Чернівецькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Фенікс Інвест" 9 лютого 2015 року договору оренди землі №9299 площею 0,2684 га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:03:004:0046), що знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. О. Суворова, 2-Б.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Чернівецька міська рада за відсутності згоди Міністра оборони України чи інших уповноважених ним органів незаконно вилучила у Чернівецької КЕЧ району (правонаступником якого є позивач) земельну ділянку площею 0,7208 га, яка розташована по вул. Фрунзе (перейменовано на вул. Суворова), 2 у м. Чернівці, надана йому у постійне користування за Державним актом на право користування землею серії Б №037683 від 01.03.1980 року. У подальшому вилучену земельну ділянку площею 0,7208 га поділено на 4 земельні ділянки (кадастрові номери 7310136300:03:004:0023, 7310136300:03:004:0046, 7310136300:03:004:0048 та 7310136300:03:004:0047). Відтак, на думку позивача, відповідач-1 не мав необхідного обсягу цивільної дієздатності для укладення оспорюваних договорів оренди землі, а тому вони підлягають визнанню недійсними в судовому порядку відповідно до ст. ст. 203, 215 ЦК України, ст. ст. 77, 78, 140-143, 149 Земельного кодексу України, ст. 1 ЗУ "Про використання земель оборони", ст. ст. 9, 14 ЗУ "Про Збройні Сили України".
3. Відповідач 1 - Чернівецька міська рада в свою чергу проти позову заперечував, вказуючи на те, що земельна ділянка площею 0,7208 га, розташована по вул. Фрунзе (Суворова), 2 у м. Чернівці правомірно вилучена у позивача на підставі згоди начальника Чернівецького КЕЧ району. При цьому, відповідач-1 виходить з того, що Чернівецька КЕЧ району є окремою юридичною особою та єдиним землекористувачем зазначеної земельної ділянки за Державним актом на право користування землею серії Б №037683 від 01.03.1980 року, а тому вправі самостійно та на власний розсуд вирішувати питання про відмову від наданого йому права постійного користування земельною ділянкою. Крім того, звертав увагу суду, що рішення органу місцевого самоврядування, на підставі яких укладені оскаржені договори оренди, є чинними та в судовому порядку незаконними не визнавались. Також відповідач -1 зазначав, що станом на момент прийняття рішення Чернівецької міської ради про надання земельної ділянки у оренду МПП "Бомонд" (правонаступником якого є відповідач-2) та укладення договору оренди землі від 07.12.2007 року №4332 земельна ділянка площею 0,2506 га за адресою: м.Чернівці, вул. Суворова, 2А, кадастровий номер 7310136300:03:004:0023 була віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови, а не до земель оборони, форма власності - комунальна, а також Державним актом виданим 01.03.1980 року позивачу спірна земельна ділянка надавалася для господарських потреб виконкомом Чернівецької міської ради народних депутатів.
4. Відповідач-2 також проти позову заперечував, посилаючись, що на Державному акті зроблено відмітку про вилучення земельної ділянки площею 0,7208 га, частиною якої є спірна земельна ділянка, отже позивач не є користувачем земельної ділянки площею 0,7208 га по вул. Суворова, 2, більше того, жодне з прийнятих відповідачем-1 рішень визнано незаконними не було, а тому твердження позивача про незаконність вилучення земельної ділянки є необґрунтованими. По-друге, спірна земельна ділянка не належить до земель оборони, оскільки станом на час видачі Державного акту взагалі не існувало такої категорії земель, як землі оборони, а жодним органом не приймалось рішень про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки. По-третє, оспорюваний договір оренди прийнято на підставі рішення відповідача-1 від 25.12.2014 року №1472, яке є чинним та ніким скасовано не було. По-четверте, відповідачами дотримано порядок надання земельної ділянки в оренду, відповідач-2 використовує спірну земельну ділянку за призначенням та збудував на ній та здав в експлуатацію багатоквартирний житловий будинок. Крім того, відповідач-2 окремо звернувся до суду із клопотанням про приєднання доказів, в якому заявив про застосування наслідків спливу строків позовної давності, обґрунтовуючи її тим, що позивачу було відомо про вилучення земельної ділянки, оскільки він брав участь у судовому процесі щодо їх оскарження у справі №9/106.
5. Кабінет Міністрів України (третя особа-1) надав суду пояснення, з яких вбачається, що він підтримує позовні вимоги та зазначає про те, що ним не надавалась згода на вилучення спірної земельної ділянки та її передачу, а також дозвіл на зміну її цільового призначення, а тому вважає незаконним вилучення земельної ділянки площею 0,7208 га, яка розташована по вул. Фрунзе (Суворова), 2 у м. Чернівці, з державної власності Чернівецькою міською радою та укладення в подальшому оспорюваних договорів оренди землі.
ІІ. Короткий зміст судових рішень
6. Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 07.08.2018, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 16.01.2019, у справі №926/1057/18 у задоволенні позову відмовлено.
ІІІ. Процедура касаційного провадження у Верховному Суді
7. 01.02.2019 (згідно із поштовим штемпелем на конверті) Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці звернувся безпосередньо до Касаційного господарського суду з касаційною скаргою на рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.08.2018 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 16.01.2019 у справі № 926/1057/18.
8. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.02.2019 року у справі № 926/1057/18 визначено колегію суддів у складі: Кушнір І.В. (головуючий суддя), судді: Мачульський Г.М., Краснов Є.В.
9. Ухвалою Верховного Суду від 11.02.2019 відкрито провадження за касаційною скаргою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці на рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.08.2018 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 16.01.2019 у справі № 926/1057/18, розгляд якої призначено на 14.03.2019 року о 12 год. 55 хв., визначено строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 04.03.2019.
10. В судове засідання з'явився прокурор та представники відповідача 2 та третіх осіб 1,2. Представники позивача та відповідача 1 у судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду касаційної скарги. Прокурор просив суд задовольнити касаційну скаргу, судові рішення скасувати, прийняти нове, яким позов задовольнити. Представник відповідача 2 просив суд відмовити у задоволенні касаційної скарги, судові рішення залишити без змін. Представник третьої особи 1 просив суд касаційну скаргу задовольнити. Представник третьої особи 2 також підтримав вимоги касаційної скарги, просив суд її задовольнити.
ІV. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
11. У касаційній скарзі позивач просить скасувати судові рішення, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
12. Обґрунтовуючи касаційну скаргу скаржник (позивач) зазначає, що судами були порушені як норми матеріального права, так і процесуального, а також були неповно з'ясовані обставини справи, що призвело до невірного вирішення спору.
Скаржник зазначає, що спірна земельна ділянка площею 112,3 га перебуває у державній власності та відповідно до ст.77 ЗК України належить до земель оборони, оскільки Чернівецька міська рада не мала правових підстав для вилучення спірної земельної ділянки у Чернівецької КЕЧ району (правонаступником якої є КЕВ м. Чернівці), що відбулось без відповідного на те погодження оборонного відомства.
Крім того наголошує, що Міністерство оборони України чи уповноважені ним органи дозволу на передачу у комунальну (приватну) власність, добровільної відмови від такої земельної ділянки не надавало та вказана земля не відчужувалась.
Судом апеляційної інстанції не надано оцінки доповненням до апеляційної скарги та не враховано судові рішення у справі 926/844/18, предметом спору в якій було визнання недійсним рішення Чернівецької міської ради від 08.07.2004 №493, яке стало передумовою для розпорядження земельною ділянкою військового містечка № 1 у м. Чернівці третіми особами.
Апеляційним господарським судом порушено норми процесуального права, оскільки не надано оцінки кожному аргументу, наведеному позивачем.
13. Від заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону надійшов відзив, в якому він просить суд задовольнити касаційну скаргу, судові рішення скасувати, прийняти нове, яким позов задовольнити.
14. Від відповідача 2 надійшов відзив, в якому останній просив суд касаційну скаргу відхилити, а судові рішення залишити без змін.
15. Від відповідача 1 та третіх осіб відзиви на касаційну скаргу не надійшли.
V. Фактичні обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
16. Судами встановлено, що 01 березня 1980 року Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району (правонаступником якої є позивач) надано у безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку військового містечка №1 для господарських потреб загальною площею 112,3 га по вул. Фрунзе-Чапаєва у м. Чернівці, що підтверджується Державним актом на право користування землею серії «Б» №037683 від 01 березня 1980 року, виданим виконкомом Чернівецької міської рада народних депутатів.
17. Як вбачається з листа від 25.10.2001 №09-77/3078, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області (далі - РВ ФДМУ) повідомило Чернівецьку КЕЧ району", що не заперечує проти надання в оренду нежитлового приміщення №1/7 загальною площею 1295 кв. м. по генплану, клубу та прилеглої території площею 0,76 га, за адресою: м. Чернівців, вул. Фрунзе, 2, що знаходиться на балансі Чернівецької КЕЧ району.
Однак листом від 10.12.2007 №09-77/3850 РВ ФДМУ повідомило, що до його повноважень не входить передача в оренду землі, а тому в наданому йому раніше листі від 25.10.2001 року №09-77/3078 допущена помилка щодо погодження надання в оренду разом з об'єктом прилеглої території площею 0,76га за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2, що знаходиться на балансі Чернівецького КЕВ району.
18. Разом з тим, 01 листопада 2001 року між Міністерством оборони України в особі начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України (який діяв на підставі доручення Міністра оборони України від 12.02.2001 №148/155) та малим приватним підприємством "Бомонд" (далі - МПП "Бомонд") укладено договір № 254/2001/ГоловКЕУ оренди нежитлового приміщення загальною площею 1295,0 м. кв. №1/7 по генплану, клуб за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2, для розміщення закладу культури (пункти 1.1, 2.3).
Договір № 254/2001/ГоловКЕУ від 01.11.2001 діяв з 01.11.2001 по 01.11.2006- строком на п'ять років (п.10.1). При цьому, п.10.6 зазначеного договору передбачено, що у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору, він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
19. Листом від 10.05.2002 №445 начальником Чернівецької КЕЧ району надано згоду на вилучення земельної ділянки орієнтовною площею 0,76 га, розташованої за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2, яка закріплена за будівлею клубу, що знаходиться в орендному користуванні малого приватного підприємства "Бомонд" відповідно до договору №254/2001/ГоловКЕУ від 01.11.2001 та передачу її в оренду МПП "Бомонд" строком на період дії договору оренди приміщення.
20. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.06.2002 №90/3 клубу літера "Е", який знаходиться на території колишнього військового містечка №1 по вул. Фрунзе, 2 "А" присвоєно поштову адресу Суворова, 2 "А", згідно з довідкою Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації №557 від 25.04.2002.
21. 27 червня 2002 року рішенням 3 сесії Чернівецької міської ради ХХІV скликання №43 малому приватному підприємству "Бомонд", на підставі договору №254/2001/ГоловКЕУ оренди нежитлового приміщення, надано в оренду земельну ділянку площею 0,7208 га за цільовим призначенням - обслуговування будівлі, до 01.11.2006.
22. На підставі вказаного вище рішення 3 сесії Чернівецької міської ради ХХІV скликання №43 від 27.06.2002 між Чернівецькою міською радою та малим приватним підприємством "Бомонд" укладено договір оренди земельної ділянки від 29.07.2002, відповідно до якого Чернівецька міська рада надає, а мале приватне підприємство "Бомонд" приймає в оренду земельну ділянку площею 0,7208 га за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2-А, терміном до 01.11.2006 для обслуговування будівлі.
Крім того 29.07.2002, на підставі акту прийому передачі земельної ділянки для обслуговування будівлі зазначену земельну ділянку площею 0,7208 га за адресою: м. Чернівці, Фрунзе, 2А, передано орендарю - МПП "Бомонд".
23. 29.08.2002 рішенням 4 сесії Чернівецької міської ради XXIV скликання від 29.08.2002 №65 на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.06.2002 №90/3 внесено зміни в пункт 9 додатку 4 до рішення 3 сесії ХХІV скликання Чернівецької міської ради №43 від 27.06.2002 щодо місцезнаходження орендованої земельної ділянки з вул. Фрунзе 2А на вул. Суворова, 2А.
24. 01.10.2002 між Чернівецькою міською радою та малим приватним підприємством "Бомонд" укладено угоду №140/1 від 01.10.2002 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.07.2002 в частині місцезнаходження орендованої земельної ділянки з вул. Фрунзе 2А на вул. Суворова, 2А на підставі вказаного вище рішення 4 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради від 29.08.2002 №65.
25. Пунктом 70 рішення 23 сесії Чернівецької міської ради XXIV скликання від 08.07.2004 року №493 доповнено пункт 9 додатку 4 до рішення 3 сесії Чернівецької міської ради XXIV скликання від 27.06.2002 №43 словами: "Вилучити у Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району Західного-оперативного командування Міністерства оборони України частину земельної ділянки по вул. Фрунзе, 2А площею 0,7208 га за згодою" (підстава: лист-згода від 10.05.2002 року №445.
У свою чергу пунктом 72 цього ж рішення малому приватному підприємству "Бомонд" затверджено проект внутрішньогосподарського розподілу земельної ділянки по вул. Суворова, 2А площею 0,7208 га, наданому йому в оренду до 01.11.2006 року відповідно до рішення від 27.06.2002 року №43, в наступному співвідношенні:
- земельна ділянка №1 площею 0,2506 га для обслуговування торгово-розважального комплексу, яка включає в себе ділянку під будівлею;
- земельна ділянка №2 площею 0,4702 га для влаштування автопаркінгу з розміщенням контрольно-пропускного пункту.
Крім того, на підставі рішень Чернівецької міської ради від 27.06.2002 №43 та від 08.07.2004 №493 начальником управління земельних ресурсів Чернівецької міської ради внесено запис у Державний акт в графі зміни до землекористування про вилучення частини земельної ділянки площею 0,7208 га. Також на Плані меж землекористування відображено розташування та межі земельної ділянки, що вилучалась.
26. Військовим прокурором Чернівецького гарнізону оскаржувалась дійсність п.4 рішення від 27.06.2002 №43, п. п. 72, 72.1 рішення від 08.07.2004 №493, проте ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 16.01.2006 року у справі №9/106 за позовом військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України - Чернівецької КЕЧ району до Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - МПП "Бомонд", про визнання недійсним рішень, позов залишено без розгляду.
Судами встановлено, що позивачем не надано, та у матеріалах справи відсутні докази визнання недійсними рішень Чернівецької міської ради №43 від 27.06.2002 та №493 від 08.07.2004.
27. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №924/20 від 01 листопада 2004 року вирішено присвоїти поштову адресу вул. Суворова, 2-Б (замість Суворова, 2-А) на будівлі контрольно-пропускного пункту та автопаркінгу (І черга), забудовником якого є МПП «Бомонд» (довідка Чернівецького міського комунального БТІ №3237 від 28 жовтня 2004 року).
28. 02 листопада 2004 року Мале приватне підприємство «Бомонд», на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі контрольно-пропускного пункту та автопаркінгу (1 черга), продало Товариству з обмеженою відповідальністю «Фенікс Інвест» нежитлову будівлю контрольно-пропускного пункту та автопаркінгу (1 черга), котрі розташовані на земельній ділянці площею 0,4702 в м. Чернівці по вул. Суворова, 2Б. При цьому, належність МПП «Бомонд» вказаного майна підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 01 листопада 2004 року на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №909/20 від 26 жовтня 2004 року та №924/20 від 01.11.2004 року, а право власності на нього зареєстроване Чернівецьким міським комунальним БТІ у реєстрі прав власності на нерухоме майно 01 листопада 2004 року за реєстраційним номером 8184011.
29. Листом за вих.№46 від 18 листопада 2004 року МПП «Бомонд» повідомило, що у зв'язку із продажем контрольно-пропускного пункту та автопаркінгу відповідачу-2, які розташовані на земельній ділянці площею 0,4702 га за адресою: м. Чернівці, вул. Суворова, 2-б, не заперечує проти передачі зазначеної ділянки в оренду відповідачу-2, що свідчить про добровільну відмову МПП «Бомонд» від оренди земельної ділянки площею 0,4702 га за адресою: м. Чернівці, вул. Суворова, 2-б на користь відповідача-2.
30. 25 грудня 2014 року рішенням Чернівецької міської ради №1472 Товариству з обмеженою відповідальністю «Фенікс Інвест» погоджено проект поділу орендованої земельної ділянки за адресою: вул. Суворова, 2Б, площею 0,4702 га (кадастровий номер 7310136300:03:004:0011) для будівництва та обслуговування житлового комплексу з соціально-культурно-побутовими приміщеннями на 3 (три) земельні ділянки: за адресою вул. Суворова, 2Б, а саме: №1 площею 0,2684 га (кадастровий номер 7310136300:03:004:0046), №2 площею 0,0836 га (кадастровий номер 7310136300:03:004:0048), №3 площею 0,1182 га (кадастровий номер 7310136300:03:004:0047) для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (для будівництва та обслуговування житлового комплексу з соціально-культурно-побутовими приміщеннями).
Крім того, вказаним вище рішенням відповідачу-2 надано в оренду зазначені земельні ділянки терміном на п'ять років, для будівництва та обслуговування житлового комплексу з соціально-культурно-побутовими приміщеннями (п.1.2 рішення).
Вказане рішення Чернівецької міської ради ні позивачем, ні прокурором чи третіми особами не оскаржувалось та є чинним на час вирішення спору, докази протилежного у матеріалах справи відсутні та позивачем суду не надані.
31. 09.02.2015 між Чернівецькою міської радою (орендодавець) та ТОВ «Фенікс Інвест» (орендар) було укладено договір оренди землі №9299, згідно пунктів 1, 2.1, 2.2 якого орендодавець, на підставі рішення 59 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання від 25.12.2014 №1472 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2684 га, кадастровий номер 7310136300:03:004:0046 для будівництва та обслуговування житлового комплексу з соціально-культурно-побутовими приміщеннями, яка знаходиться у м. Чернівці по вул. Суворова Олександра, 2-Б.
Факт передачі відповідачем-1 та прийняття відповідачем-2 земельної ділянки площею 0,2684 га, кадастровий номер 7310136300:03:004:0046 підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 09.02.2015.
Згідно з п.3.1 Договору земельна ділянка надається в оренду строком на п'ять років - по 09 лютого 2020 року включно.
Цільове призначення земельної ділянки відповідно до категорії земель: землі для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забуд