ПОСТАНОВА
Іменем України
19 березня 2019 року
Київ
справа №804/14866/15
адміністративне провадження №К/9901/14923/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 804/14866/15
за позовом Публічного акціонерного товариства "Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат"
до Державної служби геології та надр України
про визнання бездіяльності протиправною, скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2016 року (у складі колегії суддів: Туркіної Л.П., Дурасової Ю.В., Коршуна А.О.),
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
07 жовтня 2015 року Публічне акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі також - відповідач), в якому просило:
визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13 серпня 1996 року відповідно до заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами за вих. № 1/628 від 17 липня 2015 року;
зобов'язати відповідача внести зміни до цього дозволу відповідно до заяви позивача;
визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 04 вересня 2015 року № 271 та Додаток 2 до цього наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13 серпня 1996 року, наданого позивачу.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду обґрунтовано тим, що несвоєчасний розгляд відповідачем заяви ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» №1/626 від 17 липня 2015 року про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13 серпня 1996 року мав місце у зв'язку з тим, що повний пакет документів, необхідних для внесення змін до цього дозволу, позивачем остаточно надано лише 09 листопада 2015 року.
Суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що позивач належним чином та у встановлений Департаментом державного геологічного контролю Південного міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України строк виконав вимоги припису від 10 липня 2015 року № 09 щодо внесення змін до спеціального дозволу № 610 від 13 вересня 1996 року та Угоди про умови користування надрами.
Отже, на момент винесення оскаржуваного наказу № 271 від 04 вересня 2015 року, у відповідача були законні підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 610 від 13 серпня 1996 року.
Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд послався на те, що 11 лютого 2016 року спеціальний дозвіл та Угоду про умови користування надрами № 610, із внесеними змінами, видано представнику за довіреністю ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».
Отже, суд зазначив, що спірні правовідносини із внесення змін до спеціального дозволу позивача № 610 від 13 вересня 1996 року врегульовані у визначений законом спосіб органом, що має на це відповідні дискреційні повноваження, шляхом прийняття вищевказаних рішень, які не є предметом оскарження в цій справі.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2016 року апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» задоволено частково. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року у справі № 804/14866/15 -скасовано. Позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 04 вересня 2015 року № 271 та Додаток 2 до наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13 серпня 1996 року, наданого Публічному акціонерному товариству «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат». У задоволенні решти позову відмовлено.
Постановляючи зазначене рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що наказ № 271 від 04 вересня 2015 року в частині, що стосується позивача, винесено без врахування норм пунктів 17, 18 Порядку, статей 216, 218 Господарського кодексу України та фактичних обставин, що є підставою для задоволення позовних вимог про скасування названого рішення суб'єкта владних повноважень.
Щодо решти позовних вимог, то вони не підлягають задоволенню, оскільки на момент розгляду справи відповідачем було вчинено дії, з приводу виконання яких заявлено позов.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга надійшла до суду 19 вересня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 804/14866/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак, розгляд справи цим судом не був закінчений.
Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що Вищий адміністративний суд України діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду.
У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 лютого 2018 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів: суддя-доповідач Берназюк Я.О., судді Гриців М.І. та Коваленко Н.В.
Суддя-доповідач ухвалою від 07 лютого 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу № 804/14866/15 та призначив її до розгляду ухвалою від 18 березня 2019 року в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів на 19 березня 2019 року.
Одночасно з відзивом на касаційну скаргу було заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, в задоволенні якого було відмовлено ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2019 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій, на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» 12 січня 1996 року зареєстровано як суб'єкт господарської діяльності. До основних видів діяльності вказаного підприємства відноситься, в тому числі, добування руд інших кольорових металів.
Вказана господарська діяльність здійснюється позивачем на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13 серпня 1996 року, виданого Державною службою геології та надр України строком дії на 20 років, а також Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 610 від 30 вересня 2011 року.
08 липня 2015 року працівниками Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України була проведена планова перевірка ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування. Перевіркою встановлено, що позивачем не внесені зміни до спеціального дозволу № 610 від 13 вересня 1996 року та Угоди про умови користування надрами, у зв'язку з непроведенням з 01 січня 2015 року згідно з пунктом 3 особливих умов спеціального дозволу обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу 3 пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, а також, не внесено зміни до спеціального дозволу у зв'язку з перезатвердженням запасів в Державній комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДЗК України).
За результатами перевірки Департаментом державного геологічного контролю Південного міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України на адресу позивача внесено припис від 10 липня 2015 року № 09 про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та подання в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріалів, які підтверджують стан їх усунення у строк до 10 серпня 2015 року.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач листом за вих. № 1/628 від 17 липня 2015 року звернувся до Державної служби геології та надр із заявою про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, з наданням пояснювальної записки та довідки про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та програми робіт до Угоди про умови користування надрами, яку було зареєстровано 20 липня 2015 року за вх. № 9563/13/12.
Крім того, позивачем за вих. № 19/3022 від 29 липня 2015 року було направлено на адресу головного спеціаліста Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України повідомлення на припис № 09 від 10 липня 2015 року, в якому зазначено про те, що ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» виконує роботи по внесенню змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13 серпня 1996 року щодо виключення пункту 3 особливих умов, з наданням копій зареєстрованої заяви за вих. №1/628 від 17 липня 2015 року з додатками: пояснювальної записки та довідки про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, та програми робіт до Угоди про умови користування надрами.
Державною службою геології та надр України видано наказ № 271 від 04 вересня 2015 року «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень», пунктом 2 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами окремих підприємств згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, у тому числі щодо ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», про що позивача повідомлено листом від 22 вересня 2015 року № 12405/13/14-15.
У листі зазначено, що наказ винесено за результатом планової перевірки, якою виявлено наступні порушення:
- після перезатвердження запасів у ДЗК України (протокол від 24 квітня 2014 року № 3171) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами відповідно до підпункту 4 пункту 17 Порядку;
- не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами відповідно до підпункту 2 пункту 17 Порядку у разі зміни особливих умов спеціального дозволу (відмінено «Обов'язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку» постановою Кабінету Міністрів України № 42 від 28 січня 2015 року).
Зобов'язано відповідача усунути порушення протягом 30 календарних днів.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що розгляд заяви ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 1/626 від 17 липня 2015 року про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13 серпня 1996 року було включено до Порядку денного тринадцятого засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України від 27 листопада 2015 року; оскільки останній пакет документів, необхідних для внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, подано позивачем листом від 09 листопада 2015 року за вих. № 2/914; отже, позивач належним чином та у встановлений строк не виконав вимоги припису Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 10 липня 2015 року № 09 щодо внесення змін до спеціального дозволу № 610 від 13 вересня 1996 року та Угоди про умови користування надрами, що обґрунтовано у відповідності до пункту 22 Порядку стало підставою для винесення наказу № 271 від 04 вересня 2015 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».
Таким чином, на момент винесення оскаржуваного наказу № 271 від 04 вересня 2015 року, у Державної служби геології та надр України були законні підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 610 від 13 серпня 1996 року.
Крім того, зазначає, що 11 лютого 2016 року спеціальний дозвіл та Угоду про умови користування надрами № 610, зі внесеними змінами, видано представнику за довіреністю ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».
Таким чином, на даний час спірні правовідносини із внесення змін до спеціального дозволу позивача № 610 від 13 серпня 1996 року врегульовані у визначений законом спосіб органом, що має на це відповідні дискреційні повноваження, шляхом прийняття рішень, які не є предметом оскарження у цій справі.
З приводу наказу № 271 від 04 вересня 2015 року, в частині зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 610, то у зв'язку із усуненням порушень, Протоколом Робочої групи Державної служби геології та надр України від 01 серпня 2016 року № 1/2016 прийнято рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 610, як це передбачено пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.
Тобто, питання щодо поновлення дії спеціального дозволу вирішено у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.
16 грудня 2016 року до суду надійшли заперечення, а 21 лютого 2019 року відзив позивача на касаційну скаргу відповідача, в якому позивач зазначає, що рішення суду апеляційної інстанції прийняте з правильним застосуванням норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тому просить суд касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої та апеляційної інстанції
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини четвертої