У Х В А Л А
11 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 607/13749/16-ц
Провадження № 14-106 цс 19
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача - Гудими Д. А.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В.С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
ознайомилася з матеріалами справи за позовом ОСОБА_3 (далі також - позивач) до Тернопільської міської ради, Прокуратури Тернопільської області, Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (далі також - відповідачі) про визнання незаконними рішень міської ради,
за касаційною скаргою Тернопільської міської ради на ухвалу Апеляційного суду Тернопільської області від 22 травня 2017 року і
в с т а н о в и л а:
у грудні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:
- визнати незаконним рішення № 6/29/49 Тернопільської міської ради від 15 лютого 2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,35 га в постійне користування під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та гаражами для легкових автомобілів за адресою АДРЕСА_1» (далі також - рішення № 6/29/49);
- визнати незаконним рішення № 6/30/88 Тернопільської міської ради від 22 березня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,35 га за адресою АДРЕСА_1» (далі також - рішення № 6/30/88);
- визнати незаконним рішення державного реєстратора Підгорецької Н. В. про державну реєстрацію права постійного користування вказаною земельною ділянкою за Прокуратурою Тернопільської області.
Позовну заяву мотивував такими обставинами:
- 15 лютого 2013 року Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/29/49, згідно з яким надала Прокуратурі Тернопільської області дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки у Тернополі загальною площею 0,35 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та гаражами для легкових автомобілів;
- 22 березня 2013 року Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/30/88, згідно з яким затвердила Прокуратурі Тернопільської області проект землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки у Тернополі загальною площею 0,35 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та гаражами для легкових автомобілів; надала Прокуратурі Тернопільської області вказану земельну ділянку; віднесла останню до земель житлової та громадської забудови; зобов'язала Прокуратуру Тернопільської області в двомісячний термін здійснити державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства;
- передана у постійне користування Прокуратурі Тернопільської області земельна ділянка належить до категорії «зелені насадження спеціального призначення», а не до земель житлової та громадської забудови;
- вказані рішення Тернопільської міської ради є незаконними;
- рішення № 6/29/49і № 6/30/88порушують охоронюваний законом інтерес позивача, який проявляється у прагненні до користування конкретним нематеріальним благом - вчинення органами місцевого самоврядування Тернополя та їх посадовими особами дій і прийняття рішень, які відповідають визначеним Конституцією України та Законами України засадам.
8 грудня 2016 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області відкрив провадження у справі.
23 березня 2017 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області ухвалив рішення, яким відмовив у задоволенні позову.
Суд вважав, що позивач не довів порушення Тернопільською міською радою його інтересів оскарженими рішеннями, а також, що позивач не надав доказів перешкоджання цією радою реалізації його суб'єктивних інтересів як мешканця Тернополя.
22 травня 2017 року Апеляційний суд Тернопільської області постановив ухвалу, якою скасував рішення суду першої інстанції та закрив провадження у справі.
Мотивував ухвалу тим, щоспір слід розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки він виник у зв'язку із захистом публічно-правового інтересу позивача, що виключає можливість розгляду справи за правилами цивільного судочинства.
У червні 2017 року Тернопільська міська рада подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу. Просить скасувати ухвалу Апеляційного суду Тернопільської області від 22 травня 2017 року та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Скаржиться на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Мотивує скаргу тим, що у відносинах сторін відповідач не здійснює владні управлінські функції, а діє як власник землі, передаючи у постійне користування земельну ділянку. Тому, на думку Тернопільської міської ради, цю справу слід розглядати за правилами цивільного судочинства, а спір між сторонами належить до компетенції загальних судів.
9 жовтня 2017 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалою відкрив касаційне провадження.
15 грудня 2017 року р